杨东平:南方科技大学改革迈出实质性步伐

2011-06-04 14:28:53 来源: 凤凰网 举报
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核心提示:深圳市人民政府颁发《南方科技大学管理暂行办法》,意味着备受争议、艰难前行的南科大的改革,有了实质性的进展,迈出了关键的步伐。

凤凰网讯 日前,深圳市人民政府颁发《南方科技大学管理暂行办法》,意味着备受争议、艰难前行的南科大的改革,有了实质性的进展,迈出了关键的步伐。

南科大管理体制改革的核心是建设现代大学制度,落实大学的办学自主权。即按照高校自主的理念重新界定政府职责,确立高校的办学主体地位,建立政府、学校、社会之间新型关系,并将这一关系建立在法制的基础上。《南方科技大学管理暂行办法》对新型的政校关系和内部治理结构作了基础性和创新性的构建,并通过地方法规的方式加以确立,它可视为是地方立法的一个过渡性的替代。

《办法》将南科大的办学宗旨表达为“坚持追求卓越、学术自由、学者自律的大学精神,遵循理事会治理、教授治学、学术自治的原则,培育和发挥大学应有的活力和创造力,实行党委领导下的校长负责制”。与此同时,强调管理体制创新,积极借鉴国际一流大学的先进办学经验,详细规定了理事会以及校务委员会、学术委员会、教授会、顾问委员会等机构的构成、产生程序和职责,构建了以理事会为核心的治理结构。其中较引人注目的是“理事长由深圳市市长或市长委任的人员担任。理事由市政府聘任。”这在国外的公立大学是有成例的。校长产生的程序是“理事会根据校长遴选委员会的推荐提出校长人选,报经市政府按规定程序审定后聘任。”即校长由理事会聘任,对理事会负责。《办法》中关于“副校长由理事会根据校长提名聘任”的规定,对此前按副局级待遇公开招聘副校长之举,似乎是一种澄清和更正。这一治理架构,有人称之为是“理事会主导下的校长负责制。”

由于现行体制下办学的资源和各种权力高度集中于政府,因此改革的重点之一就是放权。《办法》在地方享有的管理权限范围内,赋予南科大在机构编制、人事和财务方面最大的自主权。例如规定南科大理事会可在编制标准范围内自主确定人员总额;在人员聘用、岗位设置和聘任、薪酬分配等方面,可打破事业单位现行制度框架的束缚;教职工采取社会基本养老保险加职业年金的社会保障制度等等。但对于国家和省级权限范围内的事项,仅做了原则性规定。其中最令人关注的是招生自主权。《办法》规定“南科大根据社会需求、办学条件以及国家有关规定,制定招生方案,按照科学、公开、择优的原则探索依法自主招生。”

教育改革是一个知易行难的事,具有非常强的实践性,主要是做出来的。南科大作为高教改革的试点和先锋,承担着替全国高校“闯地雷阵”、“杀出一条血路”的难以承受的重任,去实现“教育家办学”而非“教育部办学”。由于传统管理体制的强大惯性和障碍,南科大作为一匹孤独的“黑马”,其改革步履维艰,大多数“看客”对其前景似乎并不看好。然而,正因为其重要,这一改革在某种意义上是不允许失败的。这不仅需要全国公众的支持,尤其需要主管部门以改革者的面貌和精神姿态积极参与和支持改革。

南科大的改革困境,正在成为一个改革悖论:如果对它放权,则无规矩可言;如果维护常规,则无改革可言。在这方面,需要学习的主要是政府。因为改革就意味着破旧立新,如果囿于成规,照章办事,那还叫什么改革?打破常规,就需要改革者,需要远见卓识,需要魄力和勇气。改革的方法论就是在上个世纪80年代改革中,胡耀邦同志对深圳的批示“新事新办、特事特办,立场不变,方法全新。”否则,就没有经济特区,没有改革开放。深圳市的此举表明了地方政府勇于改革、继续推进改革的决心和实际行动;要继续突破地方管理权限之上的放权改革,则需要国家层面的参与和支持。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出“要以体制机制改革为重点,鼓励地方和学校大胆探索和试验,”现在需要的是国家教育主管部门的实际行动。

张爱群 本文来源:凤凰网 责任编辑:王晓易_NE0011
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