未来5年广东试行公务员聘任制 打破“铁饭碗”

2011-12-02 07:53:28 来源: 金羊网-新快报(广州)
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广东将深化人事制度改革,推进人事管理科学化民主化制度化建设,其中引人注目的一项措施就是推进公务员分类管理,试行聘任制公务员制度。


微关注:聘任制何以撬动公务员一考定终身的“铁板”?
微关注:聘任制何以撬动公务员一考定终身的“铁板”?

打破公务员终身制,“铁饭碗”变“瓷饭碗”

去年深圳市率先试水通过职位分类和聘任制的实施,将部分公务员“官帽”摘掉,昨日新快报记者了解到,公务员聘任制这一做法有望全省推开,省政府办公厅昨日公布的《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)中明确,未来5年,广东将深化人事制度改革,推进人事管理科学化民主化制度化建设,其中引人注目的一项措施就是推进公务员分类管理,试行聘任制公务员制度。

深圳聘任制公务员将开考 非深户籍考生超50%

公务员分类管理摘“官帽”

长期以来,能进不能出,能上不能下一直是公务员制度的弊端,而此次《规划》中旨在“提高管理服务水平,有效控制财政供养人员增长”的公务员聘任制将在未来5年内逐步推开,以深化公务员管理制度改革,打破上述弊端。《规划》中明确,将加强公务员法配套法规体系建设,进一步完善公务员管理机制,推进公务员分类管理,试行聘任制公务员制度。

新快报记者了解到,公务员聘任制并非广东独创,此举是广东贯彻落实《中华人民共和国公务员法》的一个举措。在这方面,深圳成为广东第一个吃螃蟹者。去年2月,深圳详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容:把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类,69%的公务员被划入行政执法类和专业技术类中,通过职位分类和聘任制的实施,部分公务员“官帽”被摘掉,“铁饭碗”变成“瓷饭碗”,独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。

随着深圳的成功试点,以及公务员聘任制写进《规划》,专家认为,这种微如星火般的制度革新,有望激活官僚制官场文化“一池春水”。

专家解读

公务员聘任制打破“铁饭碗”

■中山大学博导 陈天祥

“引入竞争机制,打破‘铁饭碗’,公务员聘任制相比委任制有许多优势。”昨日,中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥对广东出台公务员聘任制这一措施如是解读。他说,这一举措有很重要的意义,不仅降低了机关用人成本,提高政府行政效率,还健全了机关用人机制,促进公务员制度进一步改革。

降低用人成本,产生鲶鱼效应

“之前公务员一考定终身,没有多大过错不能炒鱿鱼,导致有的公务员不求有功,但求无过,慢慢地等晋升,混日子。”陈天祥说,公务员实行聘任制有助于降低机关用人成本,机关可以随时从社会上直接招聘适当人员来做,同时,公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系,机关免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。

另外,公务员聘任制的职位根据职位的性质、责任和难易程度在合同中进行分类,因事设岗、因岗用人,岗位职责清楚、任职条件明确,有利于调动公务员的积极性、创造性,从而也有利于提高政府的工作效率。“这一制度革新也会产生‘鲶鱼效应’,给其他公务员一定的压力,改革机制逐渐扩大范围,不好好干,说不定哪一天就轮到你了,在此基础上提高整体公务员的积极性。”陈天祥说。

如能站稳脚跟,必成燎原之势

当然,任何一项制度改革,都会牵涉到对现有制度的冲击与突破。陈天祥就认为,就公务员聘用制而言,其关键在于引入市场机制,核心价值乃是公平。无论是公务员聘任的范围、聘任的条件与程序,还是聘任公务员的工资、福利待遇,抑或是人事争议的仲裁及司法救济等,都需要公开透明、细而完善的规范,要从各个细节上堵塞自身漏洞,建立起一种全新的行政组织秩序,并发挥出与终身制泾渭分明的先进性行政效能,如此方能在庞大的官僚制内幕中站稳脚跟,并逐渐成“燎原之势”。

公务员聘任制不能仅作为终身制的补充

如果真正运用市场机制对公务员人事制度进行改革,真正建立起完善的聘任制管理体系,而不是仅仅作为终身制的补充,或者不过是政府用人的一种临时性的招聘活动,这种二元的双轨制将来必须并轨,起码把大多数公务员都纳入聘任制。尤其值得注意的是,不是反其道而行之,若干年后让聘任制“转正”。

公务员聘任制改革,只破“铁饭碗”还不够

对公务员制度的改革,必须要跳出改变“能进不能出,能上不能下”、“铁饭碗”变成“瓷饭碗”、破解“天花板”问题的固有思路,因为这些都是在“官本位”体制下的思路,最终只能是治标不治本。

现身说法

“只要努力,聘任也有盼头!”

深圳地税局新聘公务员第一年月工资6000元

新快报讯 聘任公务员工资多少?如何晋升?退休后怎么办?昨日,新快报记者采访了深圳市地税局招聘的第一届聘任制公务员李宇(化名),他说,与委任制公务员最大的不同,在于自己是要签合同的,而且晋升和养老机制也有所不同。

去年11月份,深圳市统一向全国招聘公务员考试中,李宇考上了深圳地税局聘任制公务员。“招考公告中注明哪些职位是聘任,哪些是委任的,考试内容分为三类:行政执法类、综合类、专业技术类,而聘任制公务员进行的都是行政执法类考试。”李宇说。

另外,晋升通道和退休养老机制也与委任制公务员有很大的不同。李宇说,他与其他进企业的同学一样,会交社保和养老金等。“即使我不想在这里干了,辞职到另外一个单位,我的社保等都可以跟着转移,不影响我以后领取退休金,而公务员不同,如果辞掉现有工作,社保、年金没有连续性,辞职会损失这一块内容,退出机制不灵活。”

李宇还说,委任制的薪资与职级挂钩,而往往领导岗位就几个,挤不到的人,工资就上不去,产生“天花板”问题。相对于委任制而言,聘任制更加灵活。“不管职级高低,聘任公务员不具备‘官’的权力,也无需承担‘官’的责任,其待遇提升不取决于能否做官,而取决于自身履职履责能力、工作业绩和积累。”李宇说,把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”能从制度上解决“官本位”问题。

“只要努力,聘任也有盼头,因为我们专业性强、可替代性低,有能力有经验,就可以在这个通道上一直升上去。”李宇说,深圳聘任公务员薪资分有40多个级别,在工资经费限额规定内实行职级工资制,实行定期增资制度,并按照国家规定享受保险和福利待遇,是一种刚性的薪酬体系。他们第一次合同的签约期为3年,其中,第一年合同约定的工资为每月6000元。

记者问,担心公务员戴有色眼镜看你吗?

“没必要担心啊,以后进来的都是聘任制,大家都一样。”李宇说。

王燕 本文来源:金羊网-新快报 作者:黎秋玲 责任编辑:王晓易_NE0011
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