对公务员考试的公正性不能乐观过头

2013-01-09 14:22:04 来源: 东方早报 举报
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核心提示:其实,人社部已不是第一次作此类表态了。应该承认,公务员考试确实是当前实行的各种人才选拔考试制度中较为公正的一种,但如果对相关数据细加分析的话,对这一制度执行的公正性还是不能乐观过了头。

陈心尘

人力资源和社会保障部负责人1月8日在北京表示,中央机关新录取的公务员[微博]当中,60%以上来自农村或城市的普通家庭,没有任何背景。虽然近年来社会上对公务员考试热有很多议论,但没有人质疑这项制度的公正性,公务员凡录必考体现了社会的公平正义。

其实,人社部已不是第一次作此类表态了。2012年早些时候,人社部下属的国家公务员局就曾发布数据称:中央机关新录公务员逾八成来自普通家庭;其中2011年度为87.1%,2010年度为93.4%,而2012年度报考中央机关公务员的考生来自普通家庭的占总人数比例超过82.3%。相关报道中,人社部副部长、国家公务员局副局长杨士秋表示:“公务员考试录用制度被大家称为‘玻璃房子里的竞争’,充分反映出制度的公平性和公正性。”中国人事科学研究院院长吴江表示:“公务员考录制度的不断发展,使社会各阶层之间的人才流动越来越通畅,这一点十分难得。”

应该承认,公务员考试确实是当前实行的各种人才选拔考试制度中较为公正的一种,但如果对相关数据细加分析的话,对这一制度执行的公正性还是不能乐观过了头。

首先,标本的分类不够科学。根据上引资料可知,国家公务员局是按照考生报考时填写父母职业的信息,把考生家庭背景情况分成工人、农民、公务员、教师、医生、工程师、个体、自由职业者、退休、无业等10类。所谓的“普通家庭”,是指公务员背景之外的9类家庭。这种分类存在两个问题:一是“普通家庭”包括的类别太过笼统。这9类家庭内部的差别非常之大,部分家庭掌握的社会资源可能比普通公务员家庭还要大得多,比如统计中没有单独成类的各类企业主家庭(即使是尹蔚民所称的“工人、农民家庭”,其中也肯定包括不少企业主家庭)。二是分类的依据太过狭窄。父母诚然是考生家庭的主要背景资源,但具体考生可使用的资源绝不限于此,其他近亲属也是考生重要的背景资源。

其次,与公务员在全国人口总量中所占的比例相比,中央机关新录公务员来自公务员家庭的比例并不低。据统计,全国包括行政机关、政党机关和社会团体在内的公务员数量为1053万人,占人口总数的1/122(参见王健、金今花:《中国公务员是多还是少》,《世界知识》杂志2005年第9期。这个数据有点过时,但由于官方至今没有公布全国公务员的数量,目前很难掌握最新的准确数字)。而中央机关新录公务员来自公务员家庭的比例2011年度为12.9%,2010年度为6.6%(2012年数据不详),均远高于公务员在人口总数中的比例。

再次,中央机关的情况在全国范围内代表性不足。一方面,中央机关远比地方政府管理规范。虽然我们并不掌握各地公务员招考中录取的公务员子弟有多少,但媒体一再曝出的一些地方公务员招考黑幕证明情况并不乐观。另一方面,中央机关因为层级很高,有能力以非正规渠道干扰中央机关公务员考录的人很少。那些具备这种能力的人士,大多又看不上这些职位。因为即使是中央国家机关,实行公开考录的也仅限于主任科员以下职位。通过国企特别是垄断型央企、金融企业,以及一些左右逢源、待遇优厚的事业单位等其他渠道,不仅经济上更加实惠,也可以绕开公务员考试的激烈竞争,而且还有很大机会曲线突破:先在国企等单位“镀镀金”,迅速提拔到副处级以上职位,然后就可以不经公开考试而直接调进中高级公务员系列。

除此之外,还要看到两点:一是通过公务员录用考试进入公务员系统毕竟还只是第一步,相关调查表明,当这些普通家庭出身的公务员进入公务员系统后,他们的提拔晋升一般来讲比较缓慢,并且到了一定层级后容易碰到晋升的“天花板”。二是大量普通家庭子弟争相报考公务员,一定程度上与社会为他们开放的其他向上流动渠道越来越窄有关。

因此,对现有公务员考试制度的公正性及其对增强社会流动性的作用,并不适宜过分夸大,其改进的余地仍然不小。应当下更大力气拓宽公务员考试之外的其他渠道,为真正普通家庭的优秀子弟向上流动开辟更加宽广通畅的通道。只有这样,才能保持必要的社会垂直流动性,进而保证社会的稳定和活力。

背景新闻:

人社部:中央新录公务员90%来自普通家庭

新录用人员中60%左右来自于工人、农民家庭,再加上来自教师、医生、工程师、个体经营者、自由职业者、退休或无业人员等家庭的人员,新录用的来自普通家庭的公务员达到90%左右。[详细

相关新闻:

六成以上公务员来自普通家庭是一个好现象

随着公务员考录制度的不断发展,也随着我国考录工作透明度的不断增强和考录行为的愈加规范,社会各阶层之间的人才流动将越来越通畅,必将有越来越多的普通家庭孩子进入国家公务员队伍,成为党执政队伍的新生力量。[详细]


殷菲 本文来源:东方早报 责任编辑:王晓易_NE0011
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