熊丙奇:高考制度的根本问题在集中录取

2013-05-23 10:30:25 来源: 网易教育频道专稿 举报
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策划介绍:2013年高考,网易教育特别推出高考七日谈大型策划第二季,从与高考相关的制度和变化谈起,找到七名当事人,讲述与他们有关的高考故事。见证高考改革进程中的种种变化。

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熊丙奇:高考制度的根本问题在集中录取

网易教育:自主招生发展10年,您认为是否实现了自主招生的初衷(录取有专长,但是文化课分数没那么高的学生)?

熊丙奇:从2003年开始试点的高校自主招生改革,今年进入第10个年头。这个曾经承载“打破一考定终身”,给“偏才”、“怪才”进大学的途径,减轻学生负担等诸多期望的改革,现在遭遇各方质疑,自主招生考试被普遍认为变为了“小高考”,尤其在2010年高校推出联考制度之后。推行自主招生后,四处赶考的学生的负担更加沉重,而对于自主招生高校来说,自主招生则成为抢生源的手段,在今年的自主招生中,清华大学确,2013年“领军计划”增加了“学业成绩排名在全年级前1%的应届高中毕业生优先”的政策。很显然,自主招生还是看重学生的分数。  为何会如此,这主要是因为自主招生从一开始起,就出现程序错误,基本程序是,考生参加学校的笔试、面试后,必须参加高考,并在高考填报志愿时,把该校填报在A志愿或者第一志愿。另外,高考分数也必须达到学校规定的要求,比如,北大为不低于在当地的录取分数线30分到60。根据这一程序,自主招生对考生来说,并没有增加机会,因为不管参加多少所学校自主招生测试,最终只能从中选择一所。更为重要的是,由于自主招生与集中录取嫁接,会出现两方面问题。其一,高校必然将目光盯着尖子生,道理很简单,如果把自主招生资格给了一些偏才、怪才,这些学生在高考中达到一本都难,怎可能达到学校的录取要求呢?如此岂不是浪费了自主招生名额?

其二,由于有按高考分数依次投档的集中录取在,社会评价自主招生的“质量优劣”,也很自然地采用高考分数这一标准。比如,去年媒体就报道首批北大中学校长实名推荐制的学生,高考分数都很优异,以此表明校长实名推荐制的成功与公平。试想,如果获得推荐的学生只有某门或某两门学科分数高,而高考总分连一本线也未到,社会会是怎样的反应呢

因此,期望目前大学的自主招生,能录取偏才和怪才,不过是不了解自主招生制度设计的一厢情愿罢了。同时,也有些“叶公好龙”,当大学真录取偏才和怪才时,又引来公平的质疑。客观上说,这不是真正意义的自主招生,而是“伪自主招生”,真正的自主招生,是学校与学生的双向选择,学生可以同时获得多张大学录取通知书,再自主选择。

网易教育:在您看来当前自主招生目前还存在哪些问题?

熊丙奇:目前自主招生的主要问题,是程序设计根本错误,这样的自主招生程序设计,从根本上说,还是在维护高考的权威地位。在这一程序框架下,自主招生改革出现严重变异,推进十分艰难。比如,2011年,自主招生出现三大联考,这本来是符合改革方向的,可是,相关高校把联考和学校绑定,这背离了联考是社会化考试的本质;三大联考把考试时间放在同一天,这非但没有扩大学生的选择权,还逼迫学生“三选一”;联考的内容,不是学术能力水平测试,而是与高考科目对应的学科考,这就把联考变为“小高考”。虽然教育部今年要求各校自主招生只考二门,但由于学科考的性质未变,这种调整价值不大,反而引来决策随意,制造新的不公平的质疑。

在这样的“自主招生”中,高校对待自主招生存在多方面误读。

首先,与其说学校“抢生源”,不如说是学校“抢政绩”——对于大学来说,政绩是学生的高考录取分数,对于中学来说,政绩则是招收到多少获奖的学生,以及这些学生今后会给学校带来怎样的名校升学率。——相对于大学,抢到生源之后就无所事事不同,中学由于面对高考的压力,还是比较重视教育教学的。

其次,学校并不重视学生权益,而是“以我为主”开展活动,自主举行考试、把考试时间放在同一天,对所有入围学生都进行面试,都体现了学校这方面的意识。而真正的自主招生,由于学生有选择权,所以,学校对自主招生的笔试、面试的理解都不同。

在国外,自主招生的笔试,通常不由学校自行组织,而是由社会第三方机构组织,学生自主选择参加,学校自主认可。学校之所以如此,是因为,笔试只是评价学生的一个指标,用不着学校花精力在笔试上,而且,学校认可权威的社会考试,也扩大学生的申请机会——学生参加这一考试,就可以这一考试成绩去申请多所学校,而无需一校一校考试。

同样,面试也不是每个学校、招收每个学生都必须经历的。在国外,大约只有40%的名校是进行面试的,面试的对象,也只是少部分学生。对于那些通过提交的材料就能判断能否录取的学生,根本无需再面试,另外,面试还可有电话面试、社区面试、委托(校友)面试、校园面试多种情形,尤其是校园面试,由于耗费成本大,要十分谨慎。——如果所有学生都要求面试,就可能出现有的学生因家庭困难,无法支付面试费用(交通、食宿),而放弃面试机会的问题。鉴于面试可能出现的各种问题,海外一流学校,在要求学生进行校园面试时,大多会为学生提供交通、食宿费用。如果说“抢生源”,这才是真正的“抢生源”。

这并不是说这些学校有多爱学生,而是他们在制度安排下,只能如此,才能吸引优秀学生。以美国为例,大学入学实行申请入学制度,学生可以自由申请多所学校,获得多张大学录取通知书再做选择;进入大学后,还有自由申请转学制度,学生对学校、专业不满,可以随时申请转到另外一所学校(只要另外一所学校愿意接收)。在这一制度下,如果哪所大学要求学生只有参加本校组织的考试,才能申请本校;而且把本校的考试时间,故意与其他考试撞车,那无疑是“自杀”。再就是,学校必须在办学过程中,尊重受教育者的权益,时刻为受教育者着想,否则就面临被“抛弃”的危险。

网易教育:自主招生应不应该用于高校改革,大力推广?

熊丙奇:2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下文简称《纲要》)提到的高考改革总体思想是,“探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。 ”这表明,高校自主招生改革,是不可逆转的,但与纲要精神对应,不难发现目前高校试点的自主招生,并非真正意义的自主招生。按照《纲要》,自主招生改革必须进一步深化。具体而言,有两条路径。

其一,取消目前自主招生与统一高考、集中录取的嫁接。其操作是,获得高校自主招生资格的学生不再要求参加统一高考、集中录取。如此一来,高校就拥有了完全自主权,同时,也扩大学生选择权,一个学生可以在参加联考后,申请多所高校,获得多所高校的录取通知书,再根据录取的专业、奖学金进行选择。当然,这也要求联考进一步改革,变为社会化考试以及学业水平测试,而不能像现在学校之间搞结盟对抗、采取和高校差不多的学科考形式。

其二,转变高考功能,实行基于统一高考的高校完全自主招生。其操作是,在高考之后,各校自主提出申请该校的高考成绩要求,达到成绩要求的同学,自主提出申请,可同时申请若干所学校,学校结合高考成绩、中学学业成绩、大学面试考察,独立进行录取,每个学生可以获得多张录取通知书。事实上,香港地区高校在内地的自主招生,就采取这种模式。统一高考保证基本的公平,而大学的自主性,体现在多元评价指标的选择,以及赋予不同指标不同的权重中。

其实,如果大学实行真正意义的自主招生,对于人才的评价,将不再有所谓偏才和怪才概念,因为在其采取的多元评价体系中,人才的个性会得到充分的关注。偏才和怪才的概念只存在于单一的分数标准评价体系中,这一概念,在自主招生推进个年头之后,还根深蒂固,值得教育部门和学校反思。

高考七日谈同题问答

网易教育:您觉得现行高考制度有哪些是需要改变的?

熊丙奇:我国高考制度的根本问题,不是统一高考,而是集中录取制度——— 学校结合考生的分数、志愿,依次投档录取,每个考生只能拿到一张大学录取通知书,这种录取制度,不但限制了学生的选择权,还把高考分数作为几乎唯一的录取标准,导致应试教育很大的不公平。具体包括各地录取指标的不公平、分数单一指标对人才评价的不公平。其结果是,恢复高考制度30多年来,农村生在重点大学中的比例越来越低——— 按照卷面分数选拔学生,貌似对学生很公平,可教育起点薄弱、无法享有优质教育资源的农村学生,怎可能和城市学生在同一张试卷上比高低?

因此,推行真正的高考改革,不是取消统一考试,而是打破集中录取,简单地说,就是把目前的高考功能从选拔到评价都不变,学生照样参加高考,只是高考成绩在录取中的功能发生改变——— 以前是用高考成绩填报志愿,接受学校录取,改革后是学生以高考成绩去申请大学,同时可申请若干所大学,学校独立录取,考生可以获得多张大学录取通知书。这就是“统一高考+自主招生”,在这种考试录取方式中,统一高考保障了基本的公平(考试部门可以划出基本的分数要求,每所学校会自主提出申请成绩门槛),而大学可结合统一高考成绩、学生中学学业成绩、大学面试考察进行综合录取,这就扩大了学生的选择权,也实现学校自主招生,有利于促进多元评价体系的建设。随着改革的深入推进,考试的方式、内容都可以进行调整,包括一年多次考。

网易教育:您对中国高考有什么样的期待?

熊丙奇:自主招生的实质,就是建立教育的市场竞争机制,实现学生和学校的双向选择。针对我国自主招生出现的乱象,我国教育部门和自主招生学校,应该反思其中的问题。简单地说,我国是在计划制度框架之下推进教育市场机制改革,这就让自主招生不伦不类。我希望推进真正的高考改革。而推进真正意义的自主招生改革,必须打破计划制度框架,推进考试社会化。

其一,取消自主招生和中考高集中录取的嫁接。我国考试升学制度问题的关键在于集中录取制度,只有打破集中录取制度,高考改革才能推进,否则,在一名考生只能拿到一张录取通知书的录取制度安排下,任何改革都会无疾而终,此前的高考科目改革、课程改革、春考改革,都遭遇失败,就因录取制度未变。眼下,教育部又在推进一年多次考改革,在笔者看来,前景也不乐观。对于自主招生改革来说,当务之急,必须取消与集中录取制度的嫁接,真正实现学生和学校的双向选择。

其二,推进考试的社会化改革,一方面,将现行的中高考由行政主导的资格考,变为社会评价考试,中高考结束后,学校可自主提出申请的分数要求,达到分数要求的学生可自主申请多所学校,学校独立进行录取;另一方面,在中高考之外,再推出第三方考试,学生以参加这一考试的成绩去申请学校,第三方考试与目前的中高考自由竞争,谁的质量、水平得到认可,谁就更权威。这也是提高考试评价质量的机制。

晓青 本文来源:网易教育频道专稿 责任编辑:王晓易_NE0011
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