石凯：公开遴选，让公务员队伍更接地气

公务员遴选考试现场

光明日报讯 中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局前不久发布公告，启动2013年中央机关公开遴选公务员工作。此前，已有200多名公务员通过这个渠道从基层直接进入了中央机关任职，今年，按照计划，又将有162名基层公务员分赴48家中央机关任职。

五级连跳，乡镇(街道)公务员可“直通中央”

记者:中央机关为什么要从基层遴选公务员?

石凯（上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任）:公开遴选是公务员队伍内部竞争性的转任和选拔方式，是在公务员队伍中“二次择优”的一项制度创新。中央机关从基层公开遴选公务员主要是解决党政领导机关干部队伍来源比较单一、经历比较简单、素质结构不尽合理等突出问题。目前不少机关干部是从家门到校门，毕业后直接进机关门的“三门干部”，他们的素质和潜能俱佳，但离基层较远，离群众较远。公开遴选通过建立起纵向跨机关层级、横向跨部门(系统)的纵横交错式选人用人渠道，对实现中央机关公务员队伍中的领导来自基层、干部出于基层，优化公务员队伍的结构有重要作用，是从干部结构上保证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措。

同时，公开遴选还在于探索建立一条基层公务员的选拔培养链，这对畅通基层公务员的“上行通道”非常重要。以前，基层公务员晋升渠道有限，很容易碰到“天花板”。现在，通过公开遴选，乡镇(街道)公务员都可以直接到中央任职，实现五级连跳，这在以前是根本不可想象的。

记者:公开遴选最看重的是什么?

石凯:公开遴选非常注重向基层倾斜，对报考者最基本的一个要求就是要有两年以上的基层工作经历。有这样工作经历的公务员熟悉基层情况，了解群众实际想法，知道国家政策在基层的执行情况，对政策的理解、执行情况和效果都有亲身体会。他们进入中央机关工作，能使政策的制定更具有针对性、适用性和可操作性，对于畅通信息的上行下达也有非常重要的作用。

按照公开遴选要求，除报考与自身职务相同层级的职位以外，具有一定基层任职经历的公务员还可以报考更高层级的职位，这为优秀的基层公务员提供了到中央机关工作和实现职务晋升的双重机会，这也体现出公开遴选非常明确的向基层倾斜的选人用人导向。

干什么考什么，适任比择优更重要

记者:基层与中央的工作差异很大，怎么保证选出来的人能胜任新工作?

石凯:公开遴选是一种可以跨政府层级、跨工作部门(系统)、跨地区的竞争性选拔。全国各省(区、市)、市(地)、县(市、区)、乡镇(街道)各级机关公务员和参照公务员法管理机关(单位)中的工作人员都可以报考中央机关，对他们报考的岗位也没做严格限制，可以跨越自己的工作部门(系统)报考。这样面向五湖四海选拔人才，符合“结构优先、兼顾素质”的要求，但也给选人带来了一定难度。

为提高遴选对象与遴选职位的匹配度，缩短岗位适应期，遴选过程非常注重岗位的针对性。比如，笔试实行分级分类考试，即根据报考职位和各职务层级的需求，分别设置笔试科目，命制不同的试卷。处级、副处级和主任科员的考察内容是不一样的，比如，正处级领导职位和副处级领导职位分别考不同类型的案例分析与对策性论文，主任科员职位考案例分析。面试则实行“一职一卷”，就算是同一层级，不同岗位考的内容也不一样，有的还要做跟岗位要求相关的心理测评。这样，真正做到了“干什么考什么”“用什么测什么”。

记者:这样的考试达到了预期效果吗?石凯:这种考试侧重于测试报考者的综合素质与岗位要求的匹配程度，其甄别人才适任的意义大于甄别人才优劣的目的。事实上，对于那些在基层摸爬滚打了多年的公务员来说，一般的考题很难考出他们的真实水平，也很难选出与岗位要求相适应的报考者，个性化、针对性的考试方式是公开遴选的必然选择。

作为一个新生事物，它难免有一个不断认识、发展、完善过程，但由于在制度设计之初就充分考虑到了考试的针对性、科学性和精准性，实践表明其效果是非常好的。我们的问卷调查结果显示，将近97%的考生认为，这种考试能够有效测查他们实际的工作能力，95%以上的用人单位对选出来的人员非常满意。可以这么说，公开遴选确实把那些政治素质好、工作实绩突出、具有丰富基层工作经验、与人民群众关系密切、群众公认的基层优秀人才选拔到了中央机关，达到了遴选机关用人满意和公务员工作满意的良好效果。

公开遴选的生命力在于构建制度体系

记者:新生的公开遴选制度应该如何进一步发展完善?

石凯:国际经验告诉我们，要实现公务员公开遴选规范化、常态化和科学化管理，最管用、最通行的做法就是将其法制化。要保障公开遴选的生命力，最好的出路也在于渐进推进遴选工作法制化，构建一个内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法制体系，通过一系列法律制度来规范公开遴选工作的顺利推进。

新生的公开遴选，应该与现行的公开选拔、竞争上岗等党政领导干部选拔任用方式以及公务员考试做好制度上的衔接与协调。建议从中央层面对各类公务员竞争性选拔做一个顶层设计，明确每一个竞争性选拔的定位，清晰不同竞争性选拔制度之间的边界，使不同选拔任用方式能各司其职、各得其所。在此基础上，统筹安排不同选拔任用方式的职位比例分配，做到有章可循，保障公开遴选与公开选拔、竞争上岗、公务员考录等选拔任用方式不相互争抢职位。

为进一步增强公开遴选的吸引力，我认为应该把更高层级的职务也纳入遴选范围，建立以处级(含)以下职位为主、司(局)级职位为辅的遴选职务范围制度，这不仅有利于保障公开遴选的竞争性，也有利于拓展下级机关公务员的职业发展空间。

要做到遴选制度行之有效，相关配套政策也不可或缺。当前遴选机关终止遴选制度、拟用人员试用期期满不合格退出机制等还不完善，这在很大程度上会影响遴选任职公务员的工作稳定性和安心程度。从这个意义上说，缺乏配套政策的遴选制度效力将可能有所损耗，公开遴选目标恐怕也难以完美实现。