有编制的不干事:在编公务员“贵族化”

2013-08-12 18:15:30 来源: 新华网 举报
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干部不愿“下沉”,从事一线服务人员较少;而基层干部退居二线“一刀切”又呈低龄化的趋势,造成大量的人才浪费。

新华网北京8月9日电 近日,记者在皖、鄂、赣、湘、晋等地采访了解到,当前政府部门大量雇佣临时工,一方面因为随着经济、社会的发展,需要增加工作人员,另一方面则是因为我国编制设置多年没有调整,人与事不匹配。不少地方的在编人员年龄老化、结构失衡;干部不愿“下沉”,从事一线服务人员较少;而基层干部退居二线“一刀切”又呈低龄化的趋势,造成大量的人才浪费。在一些部门大量招聘临时工从事艰苦工作的背景下,在编人员“贵族化”、“二线化”现象,尤其值得警惕。

编制固化:基层公务员出现十年断层

记者采访了解到,自2003年中央编办核定各地编制后,不少地方为了控制超编,消化已经超编的人员,已经多年没有新进工作人员,造成干部老龄化现象严重。而年富力强的年轻人却因为受编制限制,无法进入体制内工作,出现在编人员“青黄不接”的现象。可以说,编制的刚性管理与经济社会发展的现实需求已经不相适应。

江西省九江市人社局公务员局局长刘洪林介绍说,自2003年中央编办核定编制后,九江市县直机关几乎没有招过公务员。全市目前共有公务员20045人,其中35岁以下仅占26.9%,35岁至40岁占13.1%,40岁以上占60%。

同样,县一级公务员断层现象也很严重。据九江市湖口县组织部人才办主任蔡亮介绍,该县公务员总数为1131人,平均年龄为44岁,其中35岁以下占18.4%,35岁至40岁占15.5%,40岁以上占66.1%。蔡亮说:“县一级公务员出现了10年断层。”

部分地区的编办工作人员认为,当前编制资源紧缺,机构设计不合理,问题比较严重。一些职能弱化的部门编制没有减少,例如,新型材料管理部门、农业试验站、蚕茧站等一些部门,完全可以通过机构改革进行撤并,减少编制;而一些亟需加强的部门,如城市管理、社会综合治理、食品卫生安全等,却因为受编制限制无法增加人员。中央编办核定后的编制10年没有调整,这不利于部门之间的编制调剂,也无法实现科学配置。

形同“吃空饷”:“一刀切”退二线低龄化

记者在基层采访了解到,由于基层干部基数大,职数少,不少干部到科级职位后就很难再有发展空间,被称作“天花板”现象——年龄大的干部没有继续上升的通道,年轻同志因为职数限制难以发展。

根据这种情况,很多县市都采取了基层干部退居二线“一刀切”的办法,为年轻人“腾位子”。一些干部在52岁左右甚至更年轻就退出了领导岗位,这导致大批未到退休年龄的干部占编不谋事,在编不在岗,形成人才浪费。

据湖口县组织部介绍,该县规定科级干部53岁退居二线,全县现有科级干部799人,根据这一规定,目前有231名科级干部退居二线。县组织部人才办主任蔡亮说,这些二线干部依然占据编制,待遇也不变。基本上7年时间都处于闲赋状态。山西省吕梁市临县常务副县长李琦说,该县科级干部52岁退居二线,不再担任领导职务,不占领导职数,但还任科级调研员,享受科级待遇。

记者采访了解到,各地“一刀切”年龄都较年轻。如湖北省黄石市和安徽宿州市等地的一些县规定男52岁、女50岁退居二线。基层干部们反映,现在干部退居二线“一刀切”呈现低龄化,有的地方男同志50岁就退居二线了。

湖南省怀化市洪江区管委会办公室主任尹作春说:“退居二线的人仍然占编,由财政供养起来,但需要代替他们做事的人又进不来,造成人才浪费和人才短缺。”

“这种‘一刀切’现象在基层普遍存在。这些退居二线的干部很少再被安排具体的工作,基本上不再关心工作,如同‘吃空饷’。”安徽省编办副巡视员张强说。

结构性失衡:干部“能上不能下”

记者调研发现,目前财政供养人员结构性失衡严重。建设服务型政府,基层需要大量的服务型人才。但由于基层条件艰苦,缺乏相应的激励机制,乡镇一级财政供养人员空编较多,难以留住人才,而县级以上部门则超编严重。

安徽省编办负责人介绍说,安徽省乡镇一级空编1万多个,县级以上机构超编1万多个,从总量上来看,似乎是平衡的,但这反映出一个问题,人才呈现逆向流动现象,乡镇干部人才缺乏。建设服务型政府,需要人才充实到一线,充实到公共服务领域,但目前的情况不容乐观。越是上级管理部门,人员越多,而越到基层,人员越少,呈现倒“金字塔型”。”

去年,山西省吕梁市临县在医改过程中核定乡镇卫生院空编300个,于是面向社会公开招考,最后仅招聘了150个专业技术人才,还空下150个编制招不到人。此外,在乡镇一级,干部老龄化严重,如临县畜牧部门50岁以上的人员占全部编制的70%左右。

山西省吕梁市临县常务副县长李琦表示,当前财政供养人员面临着结构性失衡问题,主要是基层从事一线服务的人才招不进、留不住。基层干部老龄化严重,而大学生又不愿意来,只能从社会上招聘文化水平相对较低的临时工来干活。

李琦说:“要实现财政供养人员只减不增的承诺,除了控制编制外,更为重要的是要对现有的编制进行优化,制定相应的措施,促进机关事业单位人员向一线下沉。”

一些单位的临时工也反映,不少苦活、累活都由他们承担,而在编人员主要是监督临时工干活,很少在一线服务。

江西南昌市部分交通协管员告诉记者,现在正处夏日高温季节,只有他们协管员一直坚守在路口管理交通,交警大多开着车子到处巡逻,与他们一起管理交通的时间不到1个小时。

湖南省怀化市会同县县委书记杨陵俐说:“当前服务人员严重不足,在无法突破编制的情况下,政府必须购买服务。但与此同时,也要防止在编人员贵族化、二线化倾向。”

(采写记者:王圣志李鹏翔 周科 苏晓洲 晏国政 凌军辉 杨守勇)

王燕 本文来源:新华网 责任编辑:王晓易_NE0011
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