中高考招生制度改革：目标清晰 任重道远

2013年，堪称中国教育考试制度改革之元年。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确了推进考试招生制度改革的大方向：“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”“推行初高中学业水平考试和综合素质评价。”业界普遍认为“这次顶层设计是我国教育考试招生制度系统性综合性最强的一次改革”，教育部官方出面对教育改革思路进行了澄清，但中高考招生制度之未来之路仍然扑朔迷离，造成了民间的迷茫，教育产业各个环节的从业者，对教育素质评价、社会化考试的组织、自主招生等亟待厘清思路。

中华教育改进社年度论坛

中华教育改进社于2014年1月18日，举办了题为“中高考招生制度改革之未来”年度论坛，与来自全国各地的近百名教育工作者与十多位教育研究的专家共同探讨了中央决定推进考试招生制度改革的基本思路及面临的困境。

论坛分为专题报告和主题讨论两部分。

专题报告第一场为中华教育改进社理事长、中国教育科学研究院研究员储朝晖先生所做的《建立学生为本的高考招生制度》，报告剖析了国际名校哈佛大学的招生制度，厘清了学生学业成绩、课外活动能力和个人特质之间的关系，以及如何从制度层面鼓励低收入家庭子女接受良好教育的保障机制。详细梳理了中国高考招生制度的演变历史；分析了中国现行高考招生制度的主要特征、存在问题，以及高考制度改革所面临的困境。明确了《决定》的基本目标是“建立学生为本的高考招生制度”，相关主管部门和从业者，必须以解放思想为起点，彻底打破“分数”迷信，肩负起历史的责任。将高考由‘指挥棒’转变为服务人才成长发展的‘服务器’，理顺“教”与“学”的逻辑关系，形成良性的、专业的教育环境。

专题报告第二场为中国人民大学教育学院博士后、日本学者渡边忠温先生所做的《日本的大学入学制度改革及其历史》，报告介绍了以综合素质评价、多元录取为特点的入学考试多样化格局，并以详实的数据分析了学生学业状况与考试方式选择的关系。介绍了以高校自主招生、一年多次考试为趋势的日本大学入学考试的历史演变和现状，详细分析了各种考试方式的成因，以及社会环境变化引发的大学入学考试方式矫正，专业化的考试中心承担了越来越不可替代的作用。随着国际化竞争及人口出生减少的现状，日本正在从综合素质评价、一年多考、考试科目多样化等几个方面探讨高考制度的改革，实现对学生多方面综合能力的评价，考试方式从选拔性考试向达标程度考试过渡。

专题报告第三场为中华教育改进社副理事长、公众教育研究院院长、公众考试研究院院长张勇先生所做的《综合评价与未来趋势》，报告分析了当前关于招生考试制度改革的关键和重点，从政策层面指明了招生考试改革所遵循的标准、依据。同时，从教育评价与改革的历史发展过程，阐述了教育评价的科学化、标准化、多元化趋势，提出教育评价的维度目标模型，预测了教育评价与考试的未来发展态势。

通过三位专家的专题报告，详细解释了教育考试改革制度的理论依据和目标，与会人员对未来考试制度的目标比较清晰，也充满期待。但三场主题讨论却更多地提出了问题，每一个问题的落实，都需要主管部门明确决策，感觉教育考试改革之路还是困难重重！

主题讨论第一场主题为“社会化考试如何考”，由中国教育科学研究院研究员蒋国华研究员主持，资深评论家朱煦先生、中国传媒大学高等教育研究所研究员张蕊女士，中华教育改进社副秘书长洪锡寿先生参与讨论。通过对中国科举考试的历史追溯，说明考试对学生的学习具有指挥棒的作用，考试的方式无疑对学习的方法具有决定性作用。《决定》提出“探索招生和考试相对分离”、“专业机构组织实施”等举措，关于社会化考试的顶层决策是明确的，可民众对此表现冷淡。民间、乃至教育界对此都没有太强烈的感觉，似乎该举措与大家都无关，或者说这个决定的实施离大家还很远，似乎商人也没能看到的商机！与会者的讨论更多的是对此决定的缺乏信心，具体问题有：社会化考试的责任由谁来承担？一年考几次？怎么考？从现状看，国内大学模式基本一致，面对一所大学的招生，社会化考试如何进行区分？如何保证社会化考试的规则合理、公平？如何进行监督？中小学阶段的择校现象造成了基础教育的差距，这个问题仍然存在的情况下能实现公平选拔吗？能规避择校问题吗？社会化考试的职能是为选拔还是达标？按照2020年实现社会化考试、高校自主招生的目标，现在的小学生就应该尽快做出适应性调整了，应该如何调整？大学免试宽进严出目前是否可行？

主题讨论的第二场为“综合评价如何评”，由中华教育改进社理事、吉林教科院评价研究所所长徐向东先生主持，中华教育改进社副理事长、著名作家柯小卫先生，甘肃省临夏中学一线教师魏金宝先生，和彩虹心职业体验教育中心周丽虹女士参与讨论。综合评价是升学考试选拔的重要依据，具有极强的专业性和科学性，对人的评价需要多角度、多维度的指标，如何设定评价指标？有没有最合理的评价指标？现有学校评价体系中的哪些项目无法进行量化？面对抽象语言的评价，如何确定其真实性和可信度？是不是可以由一种真实的成长记录来替代抽象的综合评价？社会劳动技能的评价才是最主要的评价，目前企业招聘更多的是选择毕业学校，尤其是大型企业，都在要985、211院校的毕业生，职业技能能不能成为一种综合评价因素？

主题讨论第三场主题为“自主招生如何招”，由中华教育改进社理事、北京师范大学博士生导师袁桂林先生主持，储朝晖先生、张勇先生和明德教育王战兵先生共同参与了讨论。与会人员大部分认为现行的自主招生和未来的自主招生方式是完全一样的，普遍关注的问题有：高校要自主招生，高校的权利到底有多大？还会有分省招生计划在起作用吗？如何避免招生过程中的潜规则和腐败现象？高校自主招生什么作为选拔标准？如何确保评价标准的信度？高校自主招生如何实现对教育欠发达地区的保护？现在重点高校对农村地区的救济性指标，能保证对教育公平的促进吗？高校自主招生后，与市场的结合度如何把握？市场可否起到调控作用？如何保障高校自主招生过程的公平监督？高校发展和高校自主招生可否形成相互制约的责任机制？

中华教育改进社通过此次年度论坛对未来教育考试制度改革的方向和方式均进行了深度研讨，已初步明确了改革目标和在目标引领下的操作模式，但还需要我们在具体实践过程中不断优化操作流程，并通过机制建设与完善，来推动管理体系的系统化、科学化及有效性。考试制度的改革，究其目的，是为了实现教育公平，实现社会公平，实现应试教育向素质教育的演变。百年大计，教育为本，改变中国教育的困境，必须解决若干的现实难题，但我们相信，只要有决心、有信心，办法总比问题多。我们希望强力的顶层设计，能够促进中国教育体制改革创造中国速度！