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张维为:中国模式与文明型国家的制度安排(六)

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接下来我讲一下文明型国家的制度安排。我自己总结是一国四方,一国就是一个文明型国家,四方就是四个方面的制度性安排。首先是政党制度方面, 中国的特点是国家型政党。第二、民主制度方面,中国的特点是协商民主。第三、组织制度方面的特点是选贤任能、最后,经济制度方面的特点是混合经济。

中国这么快的速度在崛起,我们不能再回避政治制度问题了,我们应该建立自己的制度自信,我们的制度有不少问题,但就现在这个水平也可以和我们的对手竞争,我们的制度经得起国际比较。我们的成绩,除于2、除于4、除于6,都可以和采用西方制度的非西方国家的成绩进行比较。我们可以坦率的进行讨论,我们不怕制度竞争,一点都不怕。首先是政党制度。这好象是西方批评我们最多的地方。一说政党,他们就说100多个国家都是多党制的,而就你中国是一个政党。但是这些国家大都没有中国成功,乌合之众不在少数。更重要的是,中国的政党和西方的政党是完全不同的概念。西方政党理论,说简单很简单,就是一个社会由不同利益集团组成,这些利益集团都要有自己的代表,就是多党制度的起源,然后通过竞选,选票多的胜出,这叫做由分到合,最后是通过票决制来整合的。为什么采用西方这种制度的非西方国家失败情况非常多,就是因为非西方国家一旦采用西方制度,分了之后就再也整合不起来了。台湾是南北分裂,所谓“爱台”的南部和“卖台”的北部,完全是人为造成的。泰国是城乡分裂,农村人多数支持他信英拉,城市里的人多数反对他信英拉。连韩国这样的国家,你仔细看他的民主问题也是很严重的。它是“道籍”分裂,也就是“省籍”分裂,一个地方的人只选自己地方的人。中国要是采用这种制度的话,也会是这样的,上海人选上海,安徽人选安徽的,最后中国四分五裂。我们从汉朝开始,政治传统就就是一个统一的儒家执政集团执政,一个超大型的国家,一个“百国之和“的国家的治理,就是要有统一的执政集团,我们的官员,汉朝的时候叫察举,地方推荐到中央,然后中央政府试用,从隋朝开始我们实行科举制,有教无类,考上了就可做官。统一的儒家执政集团是中国的政治传统,如果一定要套用西方政党概念的话,那么我可以说过去两千多年中,我们最保守的估计90%的时间里都是一党制。而这当中,过去两千年里,至少有3/4的时间,中国是远远领先于欧洲的。当然后来我们闭关锁国产生很多的问题,但现在通过改革开放又迅速崛起。过去15年里,如果你从上海移民美国的话,对不起,你今天回来可能已经属于穷人了。这是历史大潮,一个是超级大国,曾经非常辉煌,但是今天正在全面走下坡路,一个是正在迅速崛起的超大型大国,以人类历史上前所未闻的速度和规模崛起。

我们国家型政党也包含了红色基因,它是社会主义政党传承的延续和发展。戈尔巴乔夫认为苏联共产党要改革,改不下去就垮掉算了。据说,邓小平曾经私下评价过戈尔巴乔夫,邓小平说,这个人看上去很聪明,实际上很蠢。我跟不少俄罗斯人讲这个评价,他们说完全正确。今天在俄罗斯,他的支持率低于3%。但是在西方,至今他都非常受欢迎。这么大一个超级大国就崩溃了。了解了苏联和俄罗斯人经历了戈尔巴乔夫和叶利钦两个弱势政府,最后导致国家解体,经济崩溃,人均寿命降到50来岁, 我们就可以理解为什么强势的普京在俄罗斯如此受到欢迎。同样,今天的中国的国家型政党也包括了西方元素,它是一个现代化导向的政府,某种程度上是世界上最具现代化意识的政党。

我今年3月访问德国,去了德国国会大厦办公楼,里面有个雕塑,大厅里悬挂着四艘可以上下浮动不同颜色的船,代表了德国的不同政党,含义是你这个党下台了也不要紧,以后还有机会上来。与德国议员座谈,他们让我解释中国共产党,我说给你做一个通俗的解释,把这四个船合在一起,就是中国共产党。

第二个是协商民主。西方坚持只有他们的民主才叫民主制度,其他的民主都不算民主,但中国民主的形式主要是协商民主,为什么?我自己不太看好一人一票,尽管我们在村一级进行一人一票的选举,已经20多年了,但我做了一些调查,1/3的结果马马虎虎过的去,1/3的结果非常的糟糕,家族、黑社会,金钱政治都出来了。还有1/3也不容乐观。那么和英国、美国人比,是不是一人一票不是我们的比较优势。像上海是中国最发达的板块,但所有的小区都是请专业的物业公司来管的,在国外很多情况下,都是居民自己组织起来进行管理的。一个最大的问题还是人口的规模,你说在任何一个国家,如果说你90%的人同意,10%的人不同意,那太好了,因为10%是绝对少数,但是10%在中国是1.3亿人,这些人的关切你可以不理睬吗?所以还是要通过协商。另外中国民主还有一个特点,就是它的广泛性,西方民主是严格界定在4年或者是5年一次的投票选总统,除了选举之外,其他领域内基本没有民主,企业里,学校里,公司里,基金会里,没有什么民主,老板说了算。但在中国,我回到复旦大学后参加了一些活动,比如说我们上个星期进行了中层后备干部的选拔,每个人发一张单子,把所有70后的副研究员都列上,然后让大家海选一下,谁比较合适。这在西方是没有的。我们研究院的教师工会还要给院长副院长打分,这在西方大学里也是没有的。他们的民主只是在选举国家领导人,四五年一次而已。当然我不是说中国制度一定好,比方说学校评先进什么的,老板定了就可以了,大家评来评去,结果造成很多矛盾,效果并不一定好。总之,在民主建设的摸索过程当中,中国当然有一席之地。我们现在实行一种新型的民主集中制,民主集中制是苏联来的,但他们的民主集中制后来变成了只有集中,没有民主,而中国现在已经真正的形成了新型的民主集中制,从群众中来到群众中去,这不是空泛的东西。中国决策过程当中,都是尽可能的民主,尽可能的倾听专家的意见、方方面面的意见,一个五年计划的互动过程长达一年多,成千上万次的磋商,最后形成的东西有一定的权威性,而不是像美国那样,小圈子里作出决定,然后通过公关公司出售给公众,英语叫sell to the public。我们决策形成的合法性总体上更强,具体落实时还要强调因地制宜,因为一个超大型的国家情况太复杂了。我们的民主制度也融入了选举和民调等西方元素,所以我们的民主制度包含了历史基因、红色基因和西方元素。定期地制定规划也意味着不时地创造新的预期,预期又创造新的需求。比如说高铁规划到哪里,地铁建到哪里,实际上是创造一种预期和需求,这也是中国经济得以持续发展的一个重要原因。

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