营不营利让办学者陷入两难 新法规将定民办教育生死

（原标题：营不营利让办学者陷入两难 新法规将定民办教育生死）

2015年年底教育法律一揽子修改案中，全国人大法律委员会表决通过了关于修改教育法、高等教育法的决定，但对民办教育促进法修改暂不交付表决。1月8日，民办教育促进法修正案草案二次审议稿在中国人大网公布，向社会公开征求意见。

民办教育促进法修订对民办教育未来发展格局影响重大，而此次修订未获通过，其背后是巨大的利益博弈和各方利益碰撞。尽管分类管理已是大势所趋、势在必行，但在分类管理细节上，政府与民办教育举办者显然有着不同的看法，以至于民办教育促进法修法中一些条款遭到了民办教育举办者抵触。

民办教育办学者正面临两难选择

长期以来，民办学校的定位和定性上存在混淆，它既是非营利性的事业，同时又允许取得合理回报，承认学校的举办者是出资人，民办学校既享受了教育政策的“红利”，在土地和税收方面获得了大量优惠政策，又从办学结余中取得了丰厚回报，即使不要“合理回报”，也通过对学校的“控制权”获取大量权益。

本次修改民办教育促进法的出发点是，通过修法对民办教育实行分类管理，把民办学校划分为非营利性和营利性的教育机构，落实国家对非营利性学校的优惠政策。但修法中涉及的条款引发了强烈争议。

在近日召开的一次民办教育会议上，全国人大法律委员会副主任李连宁对修法中具体条款做了解释，尽管李连宁多次强调，此次修法坚持有利于民办教育顺利平稳的推进，落实国家对民办学校优惠扶持的政策，保护民办学校及其举办者合法权益，调动民间办学的积极性，但了解条款后，有民办教育举办者还是直言不讳地表示，若如此修法，对民办教育不是促进，是促退，甚至是促死。

对民办教育举办者而言，当初办学可谓赔上身家性命，经历各种艰辛，把学校从小做大。他们自然担忧，选择非营利办学后，是不是与学校没有任何关系与权益。

李连宁解释，举办者在设立非营利性组织的时候，仍然将拥有一系列非财产性权益。“举办者选择非营利性学校并不是简单的捐赠财产，而是依法设立一个独立的公益法人，学校的重大决策和财产的管理由出资人、主要创办人通过制定学校的章程来加以规范，保障与实现举办者的基本权益。”

但民办教育促进法草案二审稿如此规定，非营利性学校的举办者不得取得办学收益，不得分配办学结余财产，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者，可以取得办学收益，学校的收益可以依照《中华人民共和国公司法》等法律法规的规定进行分配。

对民办教育举办者而言，这的确是一个两难选择。

选择非营利，办学收益再难取得。“把举办者的全部财产权益拿走了，给你一点补偿，这个补偿金有各种说法，有的说从学校的钱里补，有的说地方政府一次性补，有的说给债权。非财产性权益，对学校重大事项决定权、人事任免权还能不能给予保护都还在讨论中。”全国人大代表、郑州宇华教育投资有限公司董事长李光宇透露。

选择营利，意味着土地、税收等优惠政策再难享受。存量民办学校需要补缴高额的土地出让金，如果原来按教科用地8万元/亩的价格购买100亩左右土地使用权，选择营利性办学以后，有关方面经过评估按照商业用地80万元/亩的价格，需要补缴7200万元。

李光宇激动地说，“假如地方政府都按商业用地招标出让的话，谁还办得起民办学校？”

不仅如此，有媒体报道，一些民办学校的获利幅度在15%—30%之间，选择营利性办学将增加成本30%以上，如果对营利性办学没有优惠与扶持政策的话，那么有的学校在财务上只能基本做到收支持平，有的学校会难以支撑。

分类管理谁作难？谁受益？

民办教育规模极其庞大，据统计，目前全国有4300多万名在校生，300多万从业人员，15万名董事长；民办教育情况也非常复杂，有学历教育，有非学历教育；有义务教育，有非义务教育。民办学校的资产情况更为复杂，有捐助办学，有出资办学，特别是固定资产投入方面，情况也是千差万别。

浙江省温州市是国内民办学校分类管理改革试点市。大公网记者了解到，温州市现有614所民办学校，40所选择了营利性办学，其中37所是教育培训机构，从事学历教育的学校只有3所，这3所民办学校全是新办校，土地的获得没有挂牌交易，而是与当时政府协商解决。其中，有1所想从非营利改为营利，根本不能登记。温州存量的民办学校想选择营利性竟无一所能成功，这会在无形之中给民办教育举办者造成恐慌，营利性变成了“空中楼阁”，望而不及。

“温州没有解决的问题，国家层面依然没有解决；温州给予的优惠政策，国家却没有给予。如果按照现在的办法做下去，分类管理是做不到的。”李光宇特别提到了土地，“从事学历教育，不管是营利性还是非营利性，只要不改变教育用途都应该给予同样的优惠政策。”

相反，教育培训机构对民办教育促进法的态度却不像民办高校那么强烈。对大多数从事非学历教育的民办教育培训机构而言，它们按企业管理纳税，租用教学场地，既不享受教育用地的优惠政策，也鲜少享受税收优惠，所以实施分类管理对它们影响并不大。

在过去一年，借助“互联网+”大势，教育培训机构特别是在线教育呈爆发式增长，每天平均产生近3家在线教育公司。行业巨头及新兴企业纷纷扎向在线教育市场，融资少则千万美金，多则上亿美金的。

此次民办教育促进法将适当放开营利性办学的口子，从国家法律层面允许教育营利，或许能吸引更多民间资本投资教育，这对从事非学历教育的教育培训行业无疑是一大利好，激发民办教育培训市场活力。

民办教育是光谱现象，要考虑不同发展需求

2015年9月，世界经济论坛对各国综合竞争力和行业竞争力排名，中国民办教育国际竞争力指数不及美国、加拿大以及欧盟民办教育竞争力的一半，在金砖五国中也是排名垫底。中国民办教育竞争力排名和中国综合国力竞争力排名严重不符。

长期以来，国家对民办教育的重视始终没有落实到政策和行动上。当初由于国家对教育投入不足，为了减轻政府负担，鼓励社会力量办学。当初制定《民办教育促进法》提出合理回报也是在特定历史条件下的权宜之计，先发展先不争论，就把一大批民办高校作为“中间地带”圈进去了。

而此次修法直面这些敏感问题，表明了政府实施分类管理改革的坚决态度，但来自民办教育界的声音也不能忽视。

“如果民办教育促进法三审时不做重大修改，不是促进，是促退，甚至是促死。”李光宇这句话反映和代表了一大批民办教育办学者的看法。

全国政协委员、中国民办教育协会副会长胡卫建议，修法一是需要从中国国情出发，“中国那么大，各个省市的情况千差万别，现在158000所民办学校，其中140000所是幼儿园，幼儿园的情况也是非常复杂，从中国国情出发很重要。”二是要从中国民办教育发展的历史出发。

在十二届全国人大常委会第五十九次委员长会议上，有一些常委委员提出，对《民办教育促进法》修改涉及的有关问题特别是涉及民办学校分类管理改革的过渡办法，还需继续深入研究论证，并抓紧拟订相关具体措施，以利于对草案进一步修改完善，及早提请常委会再次审议。

应该说，民办教育实行分类管理已是大势所趋，但要使这一好的规定能够推动实施，就要考虑不同的发展需求。民办教育的情况极其复杂，它如同光谱现象，除两端外还有灰色、浅灰色、深灰色，所以不能简单武断地搞“一刀切”，要么营利，要么非营利，非此即彼，而是应为民办学校分类管理改革留有足够探索的空间。（文/张韦韦 阙明坤）