教育观点:学龄前扶贫事半功倍

2016-11-02 06:02:59 来源: 中国教育新闻网—中国教育报 举报
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5年来中央财政累计安排资金近1600亿元,改善贫困地区中小学就餐条件和补助困难学生。

据《人民日报》报道,5年来中央财政累计安排资金近1600亿元,改善贫困地区中小学就餐条件和补助困难学生。跟踪监测表明,男女生各年龄段的平均身高增加1.2—1.4厘米,各年龄段女生平均体重增加0.7—0.8公斤,明显高于全国农村学生的平均增长速度。但是,目前农村贫困地区还有很多儿童面临缺乏营养、亲子交流和日常照料、心理疏导干预等一系列现实问题,需要进一步整合资源,加大投入。

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我国扶贫战略始于上世纪八十年代,经过三十多年的努力,政府在扶贫方面取得一定成绩。但贫困家庭无力承担学龄前儿童生存所需的营养、医疗及幼儿认知启蒙教育的问题依然存在。虽然我国建立了针对贫困家庭的精准扶贫体系,但现有扶贫的各种配置尚未完全惠及学龄前儿童,不能为其提供完善的保障。阻碍了贫困家庭学龄前儿童营养健康、知识文化、智慧能力等人力资本的成长,致使这些孩子走入社会缺乏足够的竞争力,复制父辈的贫困轨迹。

美国对学龄前儿童的扶贫依据联邦和州的法律,以各种项目形式进行,主要项目有“光明的开端”“开端计划”“儿童保育抵免”“儿童保育补贴”等。在诸多学龄前扶贫项目中,往往是始于婴幼期的项目最有效。著名的“光明的开端”项目就是针对3岁以前的贫困儿童的读写、认知提高的一项专项扶贫。结果显示,该项目平均每投入1美元,便会产生将近14倍的效益。美国的教育专家对成效显著的“开端计划”研究后发现,这些项目都有一个共同点,即这些项目并不单单是教育项目,而是以医疗、营养为基础的综合性的扶贫项目,也就是说,这些项目均得到医疗、保育方面的支持。

因此,美国学龄前儿童的扶贫不仅是教育部门的事情,而且得到了其他部门的关注。项目的合力、部门之间的协调以及资金使用效率是学龄前儿童扶贫凸显的问题,也是改革的重要方面。联邦政府在2007年修订“开端计划”,要求各州设立咨询委员会,以承担项目的协调工作。

我国政府针对学龄前儿童的扶贫政策首先要以项目为载体,将贫困家庭学龄前儿童教育,纳入政府重点扶贫范畴,将有限的财政扶贫优先投入负载着公平和教育双重职能的贫困家庭学前教育,有效提高扶贫家庭的精准程度。

政府在制定扶贫政策时,要将贫困家庭学龄前儿童尽早纳入扶贫政策进行干预,尽量在3岁前就进行扶贫,越早对贫困学龄儿童实施扶助,越有利于贫困儿童入学,也有助于堵截贫困家庭的代际传递,使社会效益更大化。而且,由于对学龄前儿童扶贫涉及多个部门,政府应成立协调委员会,对各个部门的合作进行协调,明确各自责任分工。

学龄儿童的扶贫质量与受益总是呈现正相关的关系。实现学龄前扶贫高质量运行,社会将能够获得远远超过其投入的收益。提高教育质量,必须吸引优秀教师加入幼儿教师队伍。因此,应增加幼儿教师工资水平,加强教师队伍建设,强化对学龄前扶贫项目的质量检测与评估。此外,要对低收入群体的生计资产等进行量化分析以对其生活状况进行判断,并进行准确排序,对资金的使用进行跟踪和监督,使扶贫资金确实投入到贫困家庭的学龄前儿童的营养、教育中。(作者:王海莹,系天津教科院副研究员)

郑娟 本文来源:中国教育新闻网—中国教育报 责任编辑:郑娟_NQ0738
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