为什么日本没有“学区房”“学位房”?

2017-11-20 15:12:45 来源: 西洋参考
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为什么日本没有“学区房”“学位房”?

笔者长期生活在日本,孩子也是在日本出生长大。以笔者所知,日本也是有学区制的,而且是早在1872年(明治5年)9月随着政府颁布了教育法令《学制》后就有了学区之分。

当时的明治政府学习法国的“学区制”模式,把全国划分为八大学区,计划设立8所大学、256所中学和53760所小学。但因政府财政支持不足,小学办学几乎全靠学生学费,因此,这一计划迟迟未能得以实施。直到甲午战争打败大清拿到了赔款后,政府以部分赔款设立了教育基金,学区制才得以逐步施行开来。

也是从那时起,日本政府对小学生开始实行学费全额免除制度,实现了真正意义上的义务教育。换言之,也就是说,是大清的赔款让日本实现了小学义务教育。

这种教育体制经过数十年的发展,至昭和16年,也就是1941年,虽然时属战时,但重视教育的日本政府还是颁布了“国民学校令”,进一步制定了在义务教育阶段导入学区制度的细则,原则上由市町村的教育委员会决定公立小学及初中的就学区域,学生则在所属地域学区上学。

不过日本自那以后虽有了明确而又细化的学区之分,但一直发展到今天也没有产生过什么学区房学位房,而这也丝毫没有影响到学生的学业,更没有影响到日本成为拥有世界一流教育水平的国家。

1、日本公立中小学并无重点非重点之分,城市乡村校园按统一标准建设

国内所谓的学区房,就是指分布在知名学校周边的房产。根据“就近入学”的相关规定,在义务教育阶段,凡是在这类学校片区内的适龄儿童均可免试入学,但这种学区房受户口限制,须拥有学校所在地户籍的孩子方可入学。

学位房,则是指只要购买了开发商开发的房产,就基本上享有一个上学名额,学校性质则为由开发商开办的私立学校,或由开发商和政府或地方联合办学的学校,这种学位房因属私立故而没有户口限制。

那么,日本又是如何做到既无学区房又无学位房的呢?

一般来说,日本的小学分为私立和公立两种。因私立小学只占全国小学总数的5%左右,学费又昂贵,入学考试也极为严格,所以私立小学基本上不属于普罗大众的择校范围。基于这些,日本绝大多数孩子一般都是选择上公立小学的。而从明治时期起,日本一直提倡并遵行的都是“普及义务教育”和“平等教育”理念,因此,公立学校并无重点非重点之分,所有公立学校从硬、软件两方面来看大体也都是差不多的。

我们先来看硬件方面,日本全国的校园设施基本都是按照统一标准建设的,即使是偏远的农村、岛屿,学校设备也和大城市相差无几。

具体来说就是,无论学校的规模大小,教学楼必须能抵御最高震级的地震所带来的伤害;必须配备体育馆、游泳池和音乐、美术、劳动技术课等实践活动室,并且各类器材齐全。

校舍面积则根据学生人数来决定,按《学校教育法》规定,学生人数在40人以下的,必须达到500平米,从41人到480人,则按照500+5×(学生人数-40)这个公式来计算校舍面积,480人以上的学校又依照2700+3×(学生人数-480)的公式来计算校舍面积。至于运动场的面积则必须遵循每位学生拥有10平米的体育活动场所之规定,比如学校有400名学生,那么,运动场的面积就要达到4000平米。而且,为防止在执行过程中出现问题,在学校建设完成后还必须由当地政府统一验收并管理。

在软件方面,一般来说,所有的小学除去校长、教头、班主任、指导教师、教师、副教师、讲师之外,还必须要配备营养教师、医务室教师、护理教师等以负责小学生每天的学习管理、健康管理以及膳食管理等。这些,当然并不仅限于都市部,乡、村甚至只有数十名学生的小岛,所有这些也都是毫不含糊配备齐全的。

2、每位教师不得在一所学校连续工作超过六年,定期流动

为了让孩子们真正享受到平等教育的实惠,政府还制定了一套教师定期流动制度。一般情况下(除去57岁以上的人和孕产妇外),每位教师不得在一所学校连续工作超过六年,每年年底,各个学校会根据教委的统一安排,在综合考虑教师意愿和政策规定的因素之后确定流动人选然后上报教委。当然,包括许多校长也在流动人选之中。

老师亦支持这种流动制度,因为越往偏远地区流动的老师其工作评分也越高,自然,个人的收入相应也就越好。而且中小学之间也可以进行这种教师的相互交流活动,比如,如果小学老师有意愿,就可以提出申请到中学教书,反之亦然。

一般来说,日本的公立中小学是由市町村的教育委员会来管理运营的,而教职员的任命权则属于更高级别的都道府县教育委员会来行使,这几乎就杜绝了学校滋生贪腐现象,保障了平等教育理念能够公正、公平的得到执行。

此外,关于对学生的教育方法,日本学校也有许多与我们不一样的做法。一般来说,在学校里,不管是有钱人家还是普通家庭的孩子,都被要求穿相同的学生制服,这一方面利于培养孩子们的集体意识,另一方面也避免了从衣着上从小给孩子带来贫富之差的心理意识。

3、考试也从不排榜发榜,注重让每一个孩子都不掉队

所有学校除去正常的教学外,还都融素质教育、体能教育、公德教育、合作、团队精神教育以及生活能力培养等于一炉,而并不是以知识教育为主。而且学校也从来没有什么培养、评选三好学生和优秀班干部之类的举措,也没有降级生,当然,考试也从不排榜、发榜。

从这些可以看出,日本的基础教育理念与我们是不同的,他们真正注重的是让每一个孩子都不掉队,严格遵循在义务教育阶段让所有孩子真正站在同一个起跑线上的准则。

而从学生个人家庭方面来看,因日本小学采取的也是就近入学,虽然也是以居住地址为依据来确定学区和学校的,但与我们不同的是,日本人是家搬到哪里,就可在哪里就近入学的,无论是公立学校还是私立学校,也无论是私有房产还是租房,入学根本就没有户籍限制这一说,学校也不会要看学生的户口本、房产证之类的以证明学生是否在本学区,因此很少有家长会为孩子上学问题特意在学校附近买房。

事实上,大多数日本人都是租房的,一般在孩子快到上学的年龄的时候,家长会综合考虑工作地和学校的远近以及家庭情况来选择租房的地点。笔者本人的孩子在上初中时虽然选择的异地上学,但也根本不用我们搬家迁户口,只是孩子辛苦点自己每天通勤上下学而已。

由上面的几个因素综合起来看,可以说日本公立小学无论是从教育体制、硬软件设施还是师资水平等各方面,政府和校方都真正做到了让教育资源的分配绝对均衡,有效的防止了因教育资源分配不均而造成各学校师资水平不一的局面,因此,也就从源头上杜绝了产生学区房学位房的可能性。

4、日本人认为学区房学位房是畸形产物

此外,因日本当地的房地产价格主要是受房子位置、本身质量、生活环境是否便利等诸因素所影响,学校离家远近虽然是购房或租房时的一个考量,但因为日本孩子上学放学是没有父母接送的,所以,购房或租房与学校离家远近的关系实际是并不大的,这也同样使得日本难以产生学区房学位房的土壤。

如果再延伸考量一下的话,日本的私立大学数远远多于公立大学,而私立大学是自主招生,每所大学招生时的考题也都是不一样的。公立大学虽然是全国统一招生试题相同,但日本的公立大学很少,基本上每县(相当于中国每省)只有一所,当然东京这类大都市稍多些。

而考生在考公立大学时又有一个明确规定,就是每位考生只能报考一所公立大学,但却可以报考多所私立大学。而且,无论地域,全国各地的所有考生都可以报考东京大学、早稻田大学、庆应大学等这类日本一流大学。而不像国内,全国统一试题,考生按分数线和参考地域被分成三六九等录取。

这样,日本大学的宽松的考试制度,同样从客观上使得家长们不用为了让孩子考上名牌大学而在孩子小时候就琢磨怎样搬入这些一流大学附近居住,这在客观上同样使得日本很难产生出现学区房学位房的土壤,因此,哪怕是如东京都、大阪府这样的名牌大学林立的大都市,日本人也都是按部就班的依照规矩,以家庭便利为基本出发点,选择孩子的就读学校。


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郑娟 本文来源:西洋参考 责任编辑:郑娟_NQ0738
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