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2011年,中国教改"硬骨头"并未啃下_教育能见度24期_网易教育(请输入关键字或专题名)

本期特约作者:熊丙奇

国内著名教育时评家

  谈到教育,几乎每一个人都有话要说,每一个人都有发言权;因为我们大部分人都和教育有关联。中国的教育就像一个处在青春期的孩子,彷徨没有方向,落地就要挨骂,她需要更多专业的人来指导。

 

  在民众的的盼望和抱怨中,中国教育改革又走过了一年。她或许不尽如人意,或许有了少许成绩,但无论现状如何,可以确信的是,在2012及未来,中国教育任重道远。网易教育特别约请国内著名教育时评家,21世纪教育研究院副院长熊丙奇先生点评2011教育大事件。过去的一年都有哪些教育热点事件值得关注,对社会产生了何种影响?在2012及未来,中国教育向何处去?这一切有关教育的热点问题在其独家微专栏里也有所关注。>>进入微专栏

2011年教育部做了不少努力 但离公众期待还有距离

  自2010年7月教改《纲要》颁布以来,公众就一直期待《纲要》所确定的各项教育改革和发展任务能切实贯彻、落实。其中,实现义务教育均衡缓解“择校热”,教育去行政化和高考制度改革,被认为是所有教育改革、发展中最难啃的“硬骨头”。公众期待在这三方面均有作为。

 

  客观而言,在过去的2011年中,教育部在推动《纲要》落实方面,还是做了不少努力,比如,在义务教育均衡方面,分别与实现“两基”目标的27个省(区、市)及新疆生产建设兵团签署备忘录,明确各地义务教育均衡发展的时间表、路线图和任务书。而在人才培养改革方面,在2010年启动500项教改基础上,遴选19所高校启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”,支持和鼓励具有创新潜质的学生立志从事基础科学研究。……但是,这离公众的期待和《纲要》的要求,尚有很大的差距。对此,教育部也有比较清醒的认识。

 
择校热难消,北京地区小升初择校费高达25万

  之所以“择校热”难消,最根本的原因,是没有建立起有效的义务教育经费保障机制。总体看来,我国义务教育经费保障还是以县乡财政为主,这必然导致由于各地财政情况不同,对义务教育的保障程度就不同,由此出现地区差异、城乡差异和校际差异。因此,只有强化省级统筹,才能消除原有保障机制造成的问题。而从各地的情况看,强化省级统筹的并不多。教育部目前强调的也只是县域内均衡。

 

  这同样适合进城务工人员子女的义务教育问题,由于经费保障机制不合理,接纳流动儿童多的地区,政府将承担更大的教育投入责任,因此积极性难以长久。虽然中央财政加大转移支付力度,对解决进城务工人员子女义务教育求学问题,实行奖励,但相对于地方政府的投入来说,是十分有限的。北京地区2011年就曾出现关停打工子弟学校,造成部分打工子弟事实上失学的问题。只有加大省级统筹,同时建立学费随学籍走的机制,才可破题。

 

  总体而言,教育投入和投入方式,是困惑我国基础教育发展的基础性问题。另外,对于政府财政应该保障哪些教育,还不明晰。

去行政化改革举步维艰 公选大学校长是突破

  《纲要》规定,要推进中央向地方放权,政府向学校放权,落实和扩大学校的办学自主权,转变政府管理学校的方式,具体而言,就是要进一步减少行政管理、行政审批,实行管评办分离。但在实际推进中,放权的步伐很慢,根据报告,中央向地方放权,主要体现在研究制定省级政府依法审批设立专科学历高等学校的具体办法,强化省级对一级学科博士点的初审权和对一级学科硕士点的审核权,而政府向学校放权,尚未看见。包括教育部提到的深化人才培养体制改革所推出的各项计划,其实采取的还是行政管理的方式。


  2011年这方面比较典型的例子,就是南科大的去行政化改革全面受阻。相对来说2011年中,令人眼睛一亮的大学去行政化改革,恐怕只有快到年底时,教育部发布公告,为两所部属高校——东北师范大学和西南财经大学公选校长;而湖南大学新任校长赵跃宇宣布任职校长期间不再申请课题,不带学生,这只算个体行为,并没有成为一项制度。至于一些学校宣称的校领导退出学术委员会, 实行学术权和行政权分离,则只有改革的形式而无改革的实质。

 

  另外,中小学学生被组织迎接领导,还不时出现,表明学校的办学,还没摆脱行政的影响,要做到教育家治校,任重道远。

 
冷暴力与高考改革 教育依旧如此冷漠

  高考改革的情况也不乐观。2011年,教育“冷暴力”成为“热词”。“绿领巾”、“红校服”、“脱裤跑”等事件,令社会反思教育为何变得冷漠,缺乏基本的人文关怀。这其中当然有教师个体的原因,但问题的实质,是单一的教育评价体系让教育成为“功利教育”和“竞技教育”。要让教育回归本质,必须改革中高考制度。在京的进城务工人员曾就此反复多次上书,学者也曾联名建言推进异地高考,但都未在2011年取得实质进展。

 

  自主招生改革,总体看来,也是在原地打转。自主招生高校面向2011届考生推出三大联考,本来是具有进步意义的,然而,相关高校将联考作为集团圈地抢生源的手段,让联考又发生变异,2011年年内曾一度传出联考将被取消的传闻。

 

  高考改革,必须以扩大学生的选择权和学校的自主权为出发点。而这恰是改革的难题,因为这意味着,政府部门必须把招生自主权归还高校,把考试组织评价权交给社会机构,建立起“教招考”分离的新体系。2012年高考改革能否有突破,就取决于政府部门有无放权的行动。

期盼2012年:教育改革由全国人大主导推进

  教改《纲要》承载了国人对教育改革和发展的期望,其推进情况如何,将直接影响老百姓对教育改革的信心。以上这些“硬骨头”未啃下,也就出现了令公众高度关注的教育老大难。袁贵仁指出,“教育改革既涉及体制机制,也涉及思想观念,还涉及人们的切身利益,有些方面的认识还不尽一致。一些重大改革有了宏观层面的决策部署,但配套的政策措施有待进一步跟进。各地各校改革的热情很高,但面临的深层次问题单靠地方或者一个部门很难突破。”为此,在深入推进教改方面,还需要针对深层次问题,寻求突破。


  在笔者看来,去年岁末教育部向全国人大常委会报告《纲要》推进进展,可以启动一种新的改革机制建设,即由全国人大主导或督促教改。一直以来,笔者建议教改 《纲要》应通过立法程序,变为教改法案,这样,教改就从教育行政部门牵头,变为全国人大主导,这既可排除现有教育法律法规修订滞后对教改措施落实的影响, 也可督促放权的部门切实放权,转变职能,同时协调各方力量,解决教育部所提到的单靠地方或者一个部门难以突破的问题。
[详细]

 
 

  教改《纲要》承载了国人对教育改革和发展的期望,其推进情况如何,将直接影响老百姓对教育改革的信心。但愿,2012年的教育改革和发展,不要再在以上老大难教育热点和难点问题上继续纠缠。

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起止时间:2012-01-17 至 2012-01-31
盘点2011年十大教育新闻
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11月16日,甘肃省正宁县榆林子镇小博士幼儿园接送幼儿车辆发生特大交通事故,造成21人死亡,43人不同程度受伤。之后,江苏、云南接连发生校车安全事故。
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5、“择校费”高居不下 5、“择校费”高居不下
3月9日到7月11日,教育部分别与27个省份和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录。但现实中,择校热并未得到有力缓解,北京地区“小升初”择校费飙升到25万。
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针对农村生减少的现实,清华大学和中国人民大学在自主招生中推出“自强计划”和“圆梦计划”,教育部也明确要求,自主招生应向农村地区中学或考生等适当倾斜。
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3月23日,一批外地来京家长到北京市教委“上书”,呼吁放开学生异地高考。一年间,围绕异地高考的联名上书、呼吁不断,但教育部的回应态度一直未变:正在进行调研,没有时间表。
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首届南科大学生2月底入校,开启“自主招生,自授学位”的改革,5月底南科大学生被要求参加6月高考,但遭到学生的拒绝,也由此保留了南科大继续改革的希望。
9、“虎妈”、“狼爸”激辩 9、“虎妈”、“狼爸”激辩
从《虎妈战歌》到“中国狼爸”的《所以,北大兄妹》,带有很强商业炒作痕迹的家教方法,还是迎合了不少正处于焦虑中的中国家庭的需要。
10、出国热持续升温 10、出国热持续升温
《2011中国私人财富管理白皮书》显示中国六成以上千万富豪已移民或拟移民,而子女教育是主要目的。《2011中国出国留学趋势报告》显示,目前高中生出境学习人数占总留学人数的22.6%。
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责任编辑:李红颖  | 投稿信箱:lihongying@corp.netease.com 
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