监所工作要自觉融入社会管理大格局

2011-12-21 14:59:00 来源: 法制网-法制日报 举报
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看守所管理机制创新必须坚持以科学发展观为指导,必须坚持社会主义法治理念,必须坚持中国特色社会主义公安监所管理制度的优越性,必须坚持把预防和减少被监管人员重新违法犯罪作为衡量公安监所管理工作的首要标准,必须坚持受人民监督、让人民满意,推进中国特色社会主义公安监管事业创新发展

丁国强

建设让党放心人民满意的监所

赵春光(公安部监所管理局局长)

加强和创新社会管理是中央从党和国家发展全局出发确定的一项重大战略任务。公安监所管理是加强和创新社会管理的一项重要工作。全国公安监管部门认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署,在公安部党委领导下,更加自觉地把监所管理工作融入社会管理的大格局,围绕安全文明目标不断推进管理机制创新。

2009年以来,在公安部党委的领导下,公安部监所管理局立足中国国情,按照中央社会管理创新和中央司法体制和工作机制改革要求,借鉴我国历史成功经验和国外有效监管成果,积极探索公安监所管理工作规律,根据宪法、法律有关规定,坚持保障刑事诉讼活动顺利进行与保障在押人员合法权益并重,围绕努力把公安监管场所建设成为让党放心、让人民满意的安全文明监管场所,强力推进看守所管理机制创新。

在全国县以上建立起综合治理看守所安全管理工作机制。全国公安机关实行主要领导为第一责任人、内部分工制约的领导体制。全国公安监管部门普遍建立了在押人员权利义务告知机制、一日生活制度、在押人员安全风险评估和分别管理机制、律师预约会见机制、视频会见制度、在押人员投诉调查处理机制、人民检察院对看守所监督机制、对社会开放机制、特邀监督员巡查机制等。通过看守所机制创新,解决了一批制约公安监管工作的源头性、根本性、基础性问题,进一步增强了各级公安监管部门及广大公安监管民警的法治意识、人权意识、安全意识和责任意识,公安监管执法制度更加健全,管理措施得到有效落实,监所秩序持续平稳,在押人员非正常死亡事件和监所安全责任事故大幅下降,公安监管工作保障水平明显提升,公安监管部门执法公信力大大提高,推动了中国特色社会主义公安监所管理制度自我完善和发展,为中国特色社会主义公安监管事业增添了新的活力。2011年7月14日,国务院新闻办公布《〈国家人权行动计划(2009-2010年)〉评估报告》,对两年多来,公安监管部门在被羁押者权益保护方面取得的成效予以高度肯定。

通过三年来的实践,我们深深体会到,看守所管理机制创新是公安监管部门破解难题、科学发展、自我完善的动力。看守所管理机制创新必须坚持以科学发展观为指导,必须坚持社会主义法治理念,必须坚持中国特色社会主义公安监所管理制度的优越性,必须坚持把预防和减少被监管人员重新违法犯罪作为衡量公安监所管理工作的首要标准,必须坚持受人民监督、让人民满意,推进中国特色社会主义公安监管事业创新发展。

看守所管理机制创新离不开科学的理论支撑。各级公安监管部门要继续加强与法学界法律界沟通联系,切实把法学界法律界专家学者在看守所机制创新的理论研究成果运用好、把专家学者在公安监管工作中的重要作用发挥好。全国各级公安监管部门将进一步拓宽法学界法律界参与公安监管工作的渠道,认真听取归纳研究吸收专家学者提出的意见建议,切实解决人民群众反映的问题,及时回应群众关切,诚恳接受社会各界监督,不断加强和改进新形势下的公安监管工作。

拓展监所检查工作创新的路径

袁其国(最高检监所检察厅厅长)

独立的外部监督是监所公平公正不可或缺的坚实保障。从中国来讲,专门的派驻检察是中国的特色,是能体现中国优势的一个特色,但从目前来看没有起到很好的作用。如何采取措施来改变这一情况,我们将从三个方面十项内容来拓展监所检察的创新。

一,理念创新。过去强调以配合为主、监督为辅,现在提出“三个维护”的理念(维护刑罚执行、维护监所安全稳定、维护在押人员合法权益),并贯穿监所检察工作的始终。

二,工作创新。一是监控联网,驻所检察功能全方位、全天候、全时段监督监所情况;二是在押人员审前羁押表现纳入量刑情节;三是在押人员审前羁押必要性的审查;四是巡视检察制度(上级检察部门随机、突击、不定期地对下级检察部门及派驻看守所检察人员一并进行检查);五是完善在押人员投诉处理机制;六是建立看守所在押人员死亡处理机制。

三,管理创新。一是理顺内设机构和检察室的关系;二是配强检察室主任;三是建立定期交流机制。

看守所的定位、执法理念与创新

郭振久(公安部监所管理局副局长)

看守所的职能定位问题。看守所承担着羁押被依法逮捕犯、拘留罪嫌疑人的监管任务。看守所不是刑事诉讼主体,不直接参与刑事诉讼,但在整个诉讼中承担着基础性的保障作用。一是羁押是刑事强制措施的一种状态,直接依附于拘留、逮捕,是为其服务的。二是羁押是一种常态,多数犯罪嫌疑人是在羁押状态下完成诉讼,主要表现为羁押率高、一押到底情况比较普遍两个方面;三是很多诉讼活动发生在看守所,如律师会见、提讯等,看守所在整个刑事诉讼中承担着基础的保障作用。因此,关于看守所的职能,一要保证羁押监管安全;二要保障刑事诉讼顺利进行;三要保障在押人员合法权益。

看守所应该端正执法理念。一是树立安全的理念。这是看守所的性质和任务决定的。保证在押人员不脱逃、不死亡、不逃避;保证不能毁灭、伪造证据;保证在押人员在羁押期间不受虐待,不受刑讯逼供。二是树立人权的理念。在押人员人身权益和合法权利的行使和实现主要依靠羁押监管场所,所以必须要把保障人权作为看守所的价值取向。三是树立公正的理念。看守所要公正执法,首要问题是看守所的执法要保持中立地位。看守所作为羁押机关不是诉讼的主体,不能直接参与诉讼。保障诉讼,既要保障办案机关依法办案,同时也要保障犯罪嫌疑人、被告人及其律师、辩护人以及法定代理人、诉讼代理人参与诉讼的权利,特别是要保障律师会见的权利。在律师会见上,我们始终坚持律师的会见权与办单位的讯问权同等对待。四是树立开放的理念。暗箱操作容易滋生执法腐败问题,只有开放,接受社会监督才能保证看守所严格公正执法。

关于机制创新的问题。一是安全管理创新。将看守所安全管理纳入社会管理综合治理,建立党委政府领导,综治协调,公安机关主管,各职能部门积极参与的看守所组织领导体系;二是保障人权创新。包括权利义务告知,建立完善权利保障制度,包括入所监所体检、每六个月体检、伙食管理、日常卫生管理、提讯管理等、在押人员投诉调查处理机制等;三是服务诉讼创新。如提讯、律师会见预约、保障在押人员与辩护人参与诉讼等;四是监督机制创新。包括公安机关的内部监督、检察院的监督、人大代表、政协委员、和特邀监督员视察巡查监督和对社会开放。

监所管理工作创新任重道远

陈臻(上海市公安局副局长)

此次“看守所管理机制创新”学术研讨会主题鲜明、内容丰富,对于我们进一步推动看守所管理工作创新,建立和完善公正透明、科学规范、运转协调、廉洁高效的看守所管理机制,有着十分重要的意义。一是进一步明确了目标。赵春光局长对于创新看守所管理机制的全面阐述和深刻解读,为当前和今后一段时期全面推进我市公安监管工作尤其是看守所管理机制创新指明了方向。二是进一步理清了思路。各位领导、各位专家在研讨中围绕看守所管理机制创新提出的意见和建议很具建设性,不仅拓宽了我们的眼界,而且激发了我们很多思考,有助于我们进一步理清看守所管理工作良性发展的思路。三是进一步坚定了信心。兄弟省市公安监管部门交流的各种创新理念和经验做法,既让我们看到了不足和差距,也坚定了我们迎难而上、推动上海公安监管工作可持续发展的信心和决心。

此次研讨会后,上海公安机关将从以下三个方面入手,努力推动上海公安监管工作发展进步:

一是加强理念创新。我们将以此次研讨会为契机,进一步解放思想,破除阻碍公安监管工作发展的各种思维定势,以更加积极开放的心态去研究看守所管理机制创新工作,去解决当前看守所管理工作面临的问题。

二是加强推进落实。我们将充分借鉴各地公安监管部门卓有成效的经验做法,结合我市实际,进一步抓紧落实看守所管理机制创新各项措施。首先,要抓好典型引路。对市看守所建立特邀监督员巡查监督机制、嘉定区看守所完善医疗社会化模式等已取得一定成效的举措,加大总结推广力度,以点带面推动工作。其次,要抓好深化巩固。对看守所向社会开放、在押人员权利义务告知等已在全市推开且相对成熟的举措,强化跟踪督导,不断深化完善。第三,要抓好扶持试点。将在现有基础上,加大对试点单位的业务指导和工作推进力度,对其中涉及基础设施建设和科技手段运用的项目,在政策和资金上给予一定倾斜。三是加强警社合作。目前,我市看守所安全管理工作被纳入12部门共同参与的社会治安综合治理范畴,已为我们搭建了一个很好的合作平台,我们将充分利用这一平台,积极争取相关政府部门、社会组织对公安监管工作的重视和支持,切实解决一批长期困扰公安监管工作发展的瓶颈问题,不断促进看守所工作创新,提升看守所管理效能。

作者:丁国强

(来源:法制网——法制日报)

netease 本文来源:法制网-法制日报 责任编辑:王晓易_NE0011
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