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怎样看待南科大去筹正式建立

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如果南科大在未来较长时间中不出台真正的章程,其探索现代大学制度的步伐将难以加快。从这一角度看,去筹正式建设的南科大,依旧任重道远,还需要在诸多改革的问题上,在教育部、广东省、深圳市与学校间,进行博弈,由此明晰政府、举办者和办学者之间的权责关系。

本文为网易教育频道独家约稿,转载请注明来源。

本文作者:著名教育时评家熊丙奇

从2007年4月开始进入筹建前期工作的南方科技大学,历时4年多,终于获准正式建立。教育部4月24日在其网站上挂出《关于同意建立南方科技大学的通知》,同意建立南方科技大学。南科大由此获得“招生证”。

对于南科大“去筹”正式建立,此间舆论有两种不同的看法。一种是,南科大由此被“收编”成为一所体制内的公办学校,因为按照教育部的批文,南科大的所有办学活动,必须按照现行的教育管理制度推进,教育部在批文中明确提到,“南方科技大学应遵守《教育法》和《高等教育法》的基本精神,依法办学,遵循国家基本教育制度。”“学校新专业的增设和专业结构的调整,应按我部有关规定办理。”从文本上解读,南科大拥有的办学自主空间并不比现有的其他公办学校大,包括专业的设置和调整,都需要报批。

另一种是,南科大的改革得到教育部的认可。事实上,早在南科大只获得“准生证”,而没有获得“招生证”时,不少舆论就把这与教育部是否支持南科大的改革联系在一起。而从学校的设立角度看,大学筹建、去筹正式建立,这更多关乎学校的办学基本条件是否达到举办一所大学的要求,这与大学是否推进改革关系不大。就如教育部的批文所称,这是“根据《高等教育法》、《普通高等学校设置暂行条例》和《普通本科学校设置暂行规定》的有关规定”,批准成立的。

当然,大家期待的是教育部以“去筹”同意建立的方式,来肯定南科大的改革。而这需要看教育部、广东省,以及深圳市政府,接下来采取各种态度对待南科大的具体办学了。举例来说,教育部批准南科大建设,允许其招生,既可以是完全自主招生,也可以纳入计划内统一招生,是否支持改革,就要看具体允许其采取何种招生模式。如果南科大今年的招生纳入计划内进行集中录取,那么,可以断定的是,南科大确实被收编;而如果南科大采取完全自主招生模式,或者由学校自行举行测试、自主录取(类似去年的方式),或者结合统一高考进行自主招生,都表明,南科大的改革希望还在。

或许有人认为,如果南科大今年招生的学生,要求统一高考,就意味着南科大不是进行自主招生。这是不妥当的,南科大是不是自主招生,要看统一高考成绩派什么用场,如果在高考成绩公布后,南科大可自主提出申请成绩要求,对申请者结合高考成绩、中学学业成绩、大学面试考察进行综合录取,这依旧是自主招生,而且是可以持续的自主招生模式。

另外,舆论以“南方科技大学应遵守《教育法》和《高等教育法》的基本精神,依法办学,遵循国家基本教育制度”来推论就南科大难以改革,也为时尚早。依照当前的教育法律法规,南科大确实难以推进教改,但按照国家《教育规划纲要》的精神,我国的《教育法》和《高等教育法》本就要启动修订,南科大的改革能否获得法律的保障,就要看我国是否按教改《纲要》精神加快启动修订教育法律法规了。

公众还关心去筹之后的南科大,能否推进“去官化、去行政化”改革,这则取决于《南方科技大学章程》能否顺利通过深圳市人大常委会的立法。去年,深圳市已发布《南方科技大学管理暂行办法》,舆论称其为南科大基本法,这其实离基本法还有很远的距离,其中十分重要的一点是,没有提交人大讨论、审议,不过是行政规章。因此,在执行《暂行管理办法》时,就难免受到行政的干扰,诸如理事会的组成人员由政府部门委派,而非通过选举产生(理事会的部分成员,比如教师代表、学生代表、社会贤达,是应该民主选举产生的);政府部门出面公选副校长,而不是由校长提名,提交理事会任命等等,就因缺乏大学章程所致。

需要注意的是,按照我国现行《高等教育法》,注册成为一所高等学校,是需要提交大学章程的,教育部批准南科大设立,显然把目前的《暂行管理办法》作为了章程。如果南科大在未来较长时间中不出台真正的章程,其探索现代大学制度的步伐将难以加快。从这一角度看,去筹正式建设的南科大,依旧任重道远,还需要在诸多改革的问题上,在教育部、广东省、深圳市与学校间,进行博弈,由此明晰政府、举办者和办学者之间的权责关系。

新闻回顾:

南科大获批转正 网友质疑被教育部"招安"

据教育部网站消息,教育部日前向广东省政府发出通知,同意建立南方科技大学。教育部同时要求该校遵守《教育法》和《高等教育法》的基本精神,依法办学,遵循国家基本教育制度。


人物杂志:

教育派:敢吃“螃蟹”的朱清时

相关报道:

教育部关于同意建立南方科技大学的通知

教育部批准南科大转正 要求其依法办学

网易高考独家整理:南科大大事记

朱清时获得2011年度教育风云人物大奖

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