阜宁"缓刑"官员被安置入编 于法冲突践踏公平(全文)

2012-08-01 11:38:35 来源: 网易教育频道综合 举报
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爆料人周筱赟说:“阜宁县政府,凭什么以一张违法文件的形式,要求安排判刑公务员进入事业编制吃空饷?”

阜宁
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网易教育讯 据华声在线报道,【新闻源】江苏省盐城市阜宁县政府被曝于2009年时以政府公文形式,要求各机关事业单位对缓刑期满人员进行安置入编且部分人员存在吃“空饷”现象。知名爆料人、网友“周筱赟”称,61人“刑满后重新安排工作,进机关入事业编制。据后来获得的部分名单,这些人多为担任领导职务的公务员,全是因受贿罪判刑。”当地政府回应称,此举有政策依据。

记者 陈学超 核实报道

【网友爆料】官方安排缓刑期满人员入编

周筱赟称,自己日前获得编号为“阜政办发[2009]152号”的政府文件。

该文件由江苏省盐城市阜宁县政府办公室下发,名为《关于机关事业单位2004年11月11日前缓刑人员重新安置操作办法》。

该文件要求,阜宁县各有关单位根据县政府2009年第32次常务会议精神,对2004年11月11日前该县机关事业单位61名机关事业单位被判处缓刑期满后未安置的人员进行重新安置。

文件称,安置对象为苏人通[2004]237号文件下发前,被判缓刑,截至2009年12月已达国家规定退休年龄的人员。

周筱赟称:“这61人刑满被重新安排工作后,有些根本不到新单位上班,却依然享受在编人员待遇,白拿工资奖金却不用上班,纯属吃空饷。到达退休年龄的判刑领导则安排退休,退休后享受公务员和事业单位的生活待遇,没到年龄的可以提前退休(如提前退休,判刑期间竟然算连续工龄),个人医疗参照机关养老保险办法办理,只要刑满到单位上班,养老保险费就由单位承担,补缴养老费免收滞纳金。”

他同时表示,他已获得的部分名单显示,“61人多为担任领导职务的公务员,全是因受贿罪判刑。”

【名单显示】 多人获安置后退休

周筱赟公开的名单显示,确有多名当地获刑官员在刑满后获安置退休。

其中,阜宁县文广新局窝案中,该局原局长沈某某,广播电视台原台长魏某均因犯受贿罪被判缓刑,安置于文广新局后退休。广电局原副书记孙某、广播电视台原副台长霍某某,因贪污罪获缓刑,后被安置于文广新局上班领工资。

以上四人均为公务员身份。

此外,还有当地县政府机关党委、城管局、县建设局拆迁办、阜城镇政府、水利局等多名公务员获得同样安置。

周筱赟同时爆料称,该县商业局原副股长赵某某、施庄镇原副镇长何某某、板湖镇原副镇长席某某,存在安置后不到安置单位上班吃“空饷”现象。

【怪现象】 人大代表不如缓刑人员

2011年,《现代快报》报道称,阜宁县城管局环卫所多名职工反映,在未经公开招聘和考试的情况下,缓刑人员赵某某被安置到环卫局下属环卫所,有事业编制,“并且从安置之日起就不上班拿工资至今”。

赵某某曾任阜宁县房地产开发总公司财计科长兼副总经理,2001年1月因受贿37421.85元被判有期徒刑两年零六个月,缓刑两年。

与赵某某形成鲜明对比的是,在环卫战线工作三十多年的该所职工田秀英。田秀英为全国环卫女工代表、江苏省人大代表,至今仍是临时工身份。

【当地回应】 有政策依据

记者搜索发现,阜宁县政府办、外宣办曾在当地网站上以《关于对网民在网上反映我县缓刑期满人员重新安置问题的回复》为题,对这一做法进行解释。

当地官方表示此举有政策依据。

回复称,2004年11月11日江苏省人事厅曾专门下发“苏人通[2004]237号”文。

文件规定:凡国家公务员(含参照国家公务员制度管理的事业单位人员,下同)被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的,其职务应自然撤销,并予以辞退;凡事业单位工作人员被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的,应予以解聘(已签订聘用合同的)或辞退(尚未签订聘用合同的)。

此外,文件还规定,在该文件下发前,“国家公务员、事业单位工作人员在被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑期间或期满后对其身份尚未作出处理的,可按上述规定执行。”

就赵某某被安置在当地环卫所一事接受《现代快报》采访时,阜宁县人社局公务员管理科科长马光辉解释说,在2004年11月11日苏人通(2004)237号文件下发前,没有强制性的要求必须取消相关人员的事业编制,因此编制一直在保留。缓刑期满后,按规定应由政府重新安置。

江苏省人事厅工作人员亦表示,关于“苏人通(2004)237号文件下发之前,相关人员在被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑期间或期满后尚未作出处理的,可按该文件第一条、第二条规定执行,亦可按原有关规定执行。”

“以2004年11月11日为限,我县2009年安置的61名缓刑人员均是2004年11月11日以前被判缓刑的,2004年11月11日之后判缓刑的国家公务员、事业单位工作人员,按照相关文件规定,一律办理开除手续。”当地在上述回复中回应称。

不过,上述回复并未对被安置人员中出现的吃“空饷”现象做出解释。

【爆料人】 钻空子,涉嫌违规

爆料人周筱赟称,阜宁县此举“其实是钻了一个空子”。

“‘苏人通【2004】237号’文件虽然明确说了‘应予以解聘’和‘对其予以辞退’,但这个文件是江苏省人事厅2004年11月11日下发的,在文件下发前的判刑人员,可以不按该文件执行。这就是阜宁县政府2009年11月29日下发的文件会特别注明‘2004年11月11日之前’的原因。就是为了规避江苏省人事厅文件。”

周筱赟同时表示,阜宁县政府的做法涉嫌违反人事部《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》(2003年12月10日)第9条之规定:事业单位公开招聘必须在本地区发布招聘公告,采用公开方式对符合报名条件的应聘人员进行考试或考核,考试或考核结果及拟聘人员应进行公示。


“阜宁县政府,凭什么以一张违法文件的形式,要求安排判刑公务员进入事业编制吃空饷?”周筱赟说。

第二页:缓刑官员“入编”于法冲突践踏公平

第三页:缓刑官员何处去?

缓刑官员“入编”于法冲突践踏公平

工作几十年的优秀环卫工至今仍是临时工,一位曾经的“贪官”却“空降”占据了编制。“缓刑期满官员安置入编”于法、于理都显荒谬,挫伤当地民众感情,践踏了社会公平。

据报道,江苏省盐城市阜宁县政府于2009年下达文件,对于2004年11月11日之前该县机关事业单位61名被判处缓刑期满后未安置的人员重新安置,规定缓刑期满至退休前一直在单位上班的,单位应缴纳的养老保险费由原单位负担,还规定缓刑期视为连续工龄。据网友反映,这些人员大多是因贪污获刑的公务员,并大部分被安排为事业编制。

当地政府回应,此政策有依据。江苏省人事厅于2004年11月11日实施的相关文件规定:“凡国家公务员(含参照国家公务员制度管理的事业单位人员)被宣告缓刑的,其职务应自然撤销,并对其予以辞退。”同时还规定:“在本文下发之前,对其身份尚未作出处理的,可按上述规定执行。”根据阜宁县的理解,这个“可”是“可以”的意思,江苏省人事厅工作人员亦表示,“可按该文件执行,亦可按原有关规定执行。”也就说,当地政府认为对于2004年11月11日前判处缓刑没有处理的人员,当地政府可以自主选择处理方式,可以开除,也可以不开除。

对此,笔者不敢苟同。江苏省的该规范性文件里的“可”不应该理解为“可以”,并不是给了当地政府一种选择权。我国宪法、刑事诉讼法等各部门法在赋予选择权的时候,用的都是“可以”一词,而没有直接用“可”的先例和惯例。“可”在汉语里还有“许可、准许、能够”的含义,就是产生了某种权力。该文件应是赋予了当地部门能够合法地将这些人清除出公务员、事业单位队伍的权力,而不是任由当地政府“可以”有选择地开除谁或不开除谁。

而且,国务院在2007年6月实施的《行政机关公务员处分条例》规定:行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分。从此立法精神来看,国家对被判刑的公务员是持严惩态度,阜宁2009年下达文件,理应遵循最新的立法精神,而不是做出明显相悖的选择。

于法、于理都显荒谬的“缓刑期满官员安置入编”,更是挫伤了当地民众的感情,践踏了社会公平。据报道,在该县环卫战线工作三十多年的职工田秀英是全国环卫女工代表、江苏省人大代表,可如此优秀的职工一直不能入编,仍是临时工身份,却把有限的名额,在未经公开招聘和考试的情况下给予了一位曾经的“贪官”。不得不说,当地政府的做法违背了民意,伤透了民心。

对知法犯法、贪污受贿的公务员,理应从严处罚,使其为曾经的错误付出高昂的代价,只有这样才能彰显从严治吏、对腐败零容忍的反腐决心。地方如此不惜游走法律边缘以求“厚待”因贪污获刑者,实在让公众大跌眼镜、难以接受。


(舒锐法官)

第三页:缓刑官员何处去?

缓刑官员何处去?

江苏省盐城市阜宁县政府日前被曝于2009年以政府公文形式,要求各机关事业单位对缓刑期满人员进行安置入编且部分人员有吃“空饷”的嫌疑。

网友“落魄书生周筱赟”7月30日爆料称,当地61人“刑满后重新安排工作,进机关入事业编制”。其给《第一财经日报》提供的资料显示,他获得的部分名单中,这些人多为担任领导职务的公务员,全是因受贿罪判刑。

此事随后引起社会热议,而阜宁县政府回应称,此举有政策依据。

缓刑官员普遍保留待遇

本报从阜宁县委宣传部确认得知,他们已对外发布《关于对网民在网上反映阜宁县缓刑期满人员重新安置问题的回复》,记者梳理后注意到,1995年至2004年11月11日期间,该县共有61名机关事业单位缓刑期满人员未被安置,他们一直向有关部门反映,要求按照文件政策,进行重新安置。

阜宁县“本着解决遗留问题,落实文件政策,县政府要求相关部门对这些人员的现实表现进行考核,对照文件政策,认定这些人员符合重新安置的条件, 2009年对这些缓刑人员的问题进行了专题研究,进行重新安置”,也就是将61人安排至事业单位。而这一做法以2004年11月11日为限,此后的缓刑期满人员一律办理开除手续。

但是,在一位网友看来,这一做法违反2003年12月10日人事部《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》第9条之规定:事业单位公开招聘必须在本地区发布招聘公告,采用公开方式对符合报名条件的应聘人员进行考试或考核,考试或考核结果及拟聘人员应进行公示。“阜宁县政府凭什么以一张违法文件的形式,要求安排判刑公务员进入事业编制吃空饷?”

资深刑事辩护律师张培鸿昨日告诉本报记者,在司法实践中确实存在着类似现象:公务人员犯罪一旦实刑坐牢,则所有待遇都会消失,而争取到缓刑,还可保留待遇。根据我国《刑法》,“缓刑考验期满,原判的刑罚就不再执行,并公开予以宣告”。如此一来,职务犯罪争取缓刑的动力不可谓不强。也正因为这个趋势太过明显,最高人民检察院2010年底出台规定解决职务犯罪适用缓刑偏多问题,当时的专项检查活动中发现,2005年至2009年6月,全国被判决有罪的职务犯罪被告人中,判处免刑和缓刑的共占69.7%。

既然职务犯罪又被判缓刑的被告人如此之多,对他们的安置也绝不会仅在江苏一地出现。张培鸿认为,阜宁的做法有一定的普遍性,不过这即便合乎当时规定也并不合适,因为像教师、律师等一旦犯罪,即便缓刑,也都永久丧失再次从业的资格;犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序,被判处刑罚未满5年的也不能担任企业高管。“对于公务人员,应该追究更严格的责任。一旦犯罪,就意味着你失去了所有的原职务待遇,这是刑法威慑性的要求。”

尽快建公务员退出机制

阜宁宣传部的“回复”还称,江苏盐城市1999年规定:缓刑期满后,原则上不得回原党政机关或重新安排到党政机关工作。悔改表现好的,经主管机关批准(县以下的报县一级人民政府批准)予以收回,安排至所属企事业单位工作。可以当干部,也可当工人。

今年初,本报也报道2005年因受贿罪被判缓刑的焦作市地震局原局长张智明继续从原工作单位领取工资长达2年,超过4万元。而且,当时焦作市委、市政府曾于张智明被判刑后,专门下发文件,对其作出了党纪、政纪处分的决定,并将其行政级别由正处级降为副科级,后再办理退休手续。

当地政府一个主要理由是“行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分”的规定是2006年之后的法律和行政法规,此前法律并无明文禁止重新安排职务。这一点,和江苏阜宁的状况类似,在2004年11月11日之后的案件当事人,都一律开除。不过,这在华中科技大学法学院梁木生教授看来并不妥当,他告诉本报记者,犯罪人员即便是缓刑期满,也不应该再行安排至国家机关或事业单位,因为每个行业都有基本的道德要求。“触犯刑法当然是在道德上有瑕疵,即便没有法律禁止,也不宜作此安排,因为这和法律精神与原则相违背。”

当然,这也并不意味着被判处缓刑的公务人员就该“老无所依”,梁木生也建议应该尽快建立公务员的退出机制,在他们离开公务员队伍之后,可以对接社保。“比如个人补缴多少费用,或者政府适当补助,可以协助他们将来按照社保标准来领取养老金。这个制度不仅有利于这种因犯罪被动离开的,也包括主动离开公务员队伍的群体。这样的人数会越来越多,应该及早出台制度。”

张培鸿也强调,政府不安排这些缓刑期满的原公务人员进入事业单位工作,并没有排除他们进入其他企业、组织工作的机会,他们养老、医疗等可以由社会救助体系完成,“实在没工作或者干不了活的,可以拿低保”。 (田享华 郑彦)

王晨 本文来源:网易教育频道综合 责任编辑:王晓易_NE0011
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