上海侨报讯 众人瞩目的美国全面移民改革草案，终于在4月17日由美国国会参议院移民改革小组正式公布。参议院司法委员会自4月19日开始就此案举行听证会，并且可能从5月开始对其进行修改和投票，预计夏季晚些时候会进行全院讨论和投票。
之所以引发极大关注，原因在于这次移民改革将是美国移民制度上一个重大转折：积分制度从以往以家庭团聚为核心转为以技能为基础。在公布的草案中，除了职业移民比例增加、工作签证名额增加，以及为非法移民提供转身份途径等内容外，华人及亚裔群体最关注的，是草案取消了兄弟姐妹和未婚成年子女类别的签证，即美国公民不可以申请其兄弟姐妹以及超过31岁的未婚子女移民赴美，这对重视家庭团聚的华人来说难以接受。移民律师提醒，目前该法案仍有修改空间，华人应尽力发声，力求增加移民家庭的利益。
职业移民比例将大大增加
此次美国全面移民改革法案拟推出许多重磅改革措施。就华人最为关心的、于切身利益相关的一些改革内容，结合记者采访的一些移民律师的分析，我们首先来梳理一下那些重点的改革措施。
1. 美国公民不再能为兄弟姐妹及超过31岁的未婚子女申请移民。
据悉，美国每年颁发的签证中，75%是亲属移民签证，这一情况将在今后10年里逐步转向，把职业签证的比例提高到50%，亲属移民比例减少到近50%。目前亲属移民的签证类别包括：配偶、父母、未成年子女、未婚成年子女、兄弟姐妹，前三种属于近亲，后两种属于远亲，目前远亲移民签证的排期已经很漫长。根据新的提案，法案实施18个月后，兄弟姐妹亲属移民将被取消，未婚成年子女如果超过31岁，也不能移民。
2. 无证客可用13年时间获得公民身份。
议案特别指出，新法开始实施后6个月，如果国安部按照计划确保边境安全，无证移民如符合特定标准就可以获得临时合法身份。他们将持此合法身份10年，其间可以合法工作，但不得申请政府福利。10年后可以申请绿卡，获得绿卡后3年，可以申请入籍。此外，无证移民需缴纳共2000美元的罚款以及比2000美元多至少数百元的费用，但是费用的具体金额尚未确定。
3. H1-B名额将大增至11万。
H1-B是指非移民短期工作签证，将由现行的每年6.5万个名额增至11万。现行的每年2万高学历H-1B名额，将变更为给予理工科高学历人士每年2.5万个名额。H-1B持有人的配偶，将可以在美工作但前提条件是H-1B员工配偶的祖籍国也对美国工人的配偶给予同等待遇。
4. 梦想法案申请者5年后拿绿卡。
梦想法案申请人的申请程序和非法人士合法化过程大致一样，但无须缴交罚款。其资格是：(1)16岁前进入美国，(2)必须高中毕业，(3)具有高等学历或服役4年，(4)通过英语和美国历史的考试。梦想法案申请人，可以在5年后获得绿卡，之后立即可以申请入籍。
5. 新创优秀(MERIT)移民签证。
移民改革法施行的第五年，将新创优秀(MERIT)移民签证，采取计点制，点数最高者可取得签证。点数将根据学历、经历、在美国的时间、有无亲人在美国等条件计算。年度优秀移民第一年有12万个签证配额，每年依需求可增加5%，最高不得超过每年25万个签证配额。
6. 取消现行的绿卡抽签制。
草案中，中国香港等地享有的美国绿卡抽签，即“多元化签证”(diversity visas)，将在2015年被取消。不过2013、2014会计年度已经抽出的申请人仍可移民。
7. 对想在美国开公司的外籍人士设立一个新的企业家类别签证。
多地抗议新案牺牲亲属移民
全面移民改革法案草案甫一推出，包括亚太法律中心(APALC)在内的众多南加州亚裔小区团体就联合发表抗议，反对新草案牺牲亲属移民的利益。他们在现场用英语、韩文等语言制作标语，表达对家庭团聚的渴望。
据Asian American Justice Center提供的数据，美国的合法移民中超过88%都依靠亲属移民；每年所有获批准的亲属移民申请有三分之一都是亚裔家庭；美国现有的430万亲属移民申请等待名单中，近半数都是亚裔申请者，中国申请者以22.6921万人名列第四，紧随菲律宾、印度、越南之后。
记者连线亚太法律中心执行主任郭志明，他表示说，移民群体在美国能成功生活离不开家庭的支持，与家庭成员共同创业、置产、纳税，成就了一批勤劳努力的移民。剥夺美国公民31岁以上的未婚子女及兄弟姐妹的移民资格，将严重打击他们劳动、创业的积极性，对全美的经济都会起到负面影响。
在旧金山，多个非营利社区服务机构也对这份移民改革草案表达了看法和诉求。亚洲法律联谊会社区倡导员吴家萦对记者表示，除了反对取消相关亲属移民外，草案将移民资格以分数划定，也就是根据学历高低、英文程度、工作技能等方面计算移民申请人之资格，以此作为排期的依据，这些也是他们所反对的，因为家庭团聚不应该以此等分数衡量。不过她同时指出，草案内容也有鼓舞人心的部分，比如移民局将在10年内办理全部目前在轮候名单的移民个案，这表示将有数百万个家庭因此而团聚。
吴家萦还补充道，全美各地的劳工和支持移民改革的人士将在5月1日走上街头游行，争取早日通过移民改革。届时全美各地估计会有110万名各界人士游行集会，旧金山也希望能有1000多人上街游行，支持移民改革。
此外，亚太法律中心也提醒民众，刚出炉的移民改革法案暂未成定局，切勿交钱或相信任何中介机构以移民改革为由帮助办理移民申请。符合现行草案提出的移民申请资格的民众可开始准备材料，但切勿离境。
华人担忧家庭“被拆散”
其实早在移民法案草案出台前数月，关于牺牲亲属移民份额的消息就已传开，全美各地爆发过数次抗议游行，参与者多为拉丁族裔和亚裔。
就在草案公布前的4月10日，数万民众聚集在华盛顿市中心，呼吁国会成员尽快完成以亲属移民、家庭团圆为基础的移民改革。请愿者们为1100万非法移民呼吁国会尽快给予公民身份，并反对国会以牺牲亲属移民为代价增加职业移民的名额。
当天15时，国会山门前已经是人山人海。拉丁族裔人为主，人们扶老携幼，穿着白色为主的T恤，举着“现在正是时候”、“奥巴马，我们倾听了你，现在请倾听我们”的标语，喊着有节奏的口号，呼吁以家庭为中心的移民改革。发言人多用西语，语调铿锵，时时引起欢呼。人群中常常有美国白人的身影。他们为了朋友、邻居因为原有移民制度造成的苦难也来敦促国会尽快进行移民改革。
集会民众中亚洲面孔不多，华裔更少。记者联系到了当时参加集会的中国姑娘小如，她说，中国移民中自小随父母来美的不如拉丁裔多，加之中国人不大愿意在政治活动中抛头露面，因此比较少见到中国移民参与此类呼吁活动。
小如来自中国福建。8岁的时候，父母为了生计偷渡来美，只带了她一个人，爷爷奶奶外公外婆，还有弟弟妹妹，都留在了国内。父母希望有一定的经济基础后再把老人和其他的孩子接到美国来。没想到现在，他俩依然是非法移民的身份，根本无法见到父母子女。到美国后，小如的父母又生了一个妹妹，比小如小11岁，妹妹一出生就是美国公民。按照现行法律，只有到她满21岁时才能帮助自己的父母和兄弟姐妹移民，离现在还有10年。
工作难找、父母远在外州打工、工资低、没保障，小如一个人带着妹妹在纽约艰难地生活着。小如小学、初中成绩很好，拿遍了学校的奖项，可到高中时她就意识到，书读得再好，但没有身份，申请大学是很困难的。小如没有放弃，去年，她经过努力，终于拿到了“学生梦想计划”的两年临时绿卡，这是美国暂缓遣返16岁以下来美的青年非法移民的措施。小如一边在社区大学读书，一边在餐馆打工，每日12小时，非常辛苦，但小如还是坚持工作读书两不误。
按照新的移民法草案关于取消亲属移民的规定，小如的妹妹将来只能申请父母移民，而她只能通过申请梦想法案或者其他途径拿身份了。想到这里，她不禁感叹，好好的家庭面临被“拆散”的危机，这条追梦之路实在太难走。
亲属移民之路本就难行
在记者就移民改革草案采访华人的过程中发现，就算没有这些新的规定，依亲移民申请之路就已经很难了。
绿卡族为兄弟姐妹申请亲属移民，按照目前排期需等候10至12年，如果兄弟姐妹的子女尚未出生或年幼，这一选择比较现实，但如果已超过10岁，等亲属移民绿卡批下来，很可能他们已过21岁而无法以合法居民的未成年子女身份申请赴美，而必须以未婚成年子女身份申请，排期又要10年左右。可苦苦等待了10余年，结果却未必遂心愿的华人比比皆是。
杨女士就是其中一个。在等待依亲移民的10多年里，她的生活几乎都被美国牵着。好不容易排期等到了，人到中年的杨女士抱着为了儿子将来幸福的愿望，毅然踏上了移民美国的道路，开始了作为“新移民”的艰苦人生。
杨女士在家里是长女，由于父母工作很忙，她从小就带着两个弟弟一起上学，帮他们做饭、洗衣，俨然是一个“小妈妈”。幸好最小的弟弟听话而且聪明，也很努力，大学毕业后只身到美国深造，6年后获得了博士学位，并赶上了美国对中国留学生的“大赦”，获得了美国绿卡并找到了一份报酬很好的工作，在美国生存了下来。
为了感谢大姐，弟弟第一次回国探亲的时候就告诉杨女士，“等我拿到美国公民后就申请你移民美国。”当时，杨女士已经结婚并有一个2岁的儿子。16年后，当儿子18岁的时候，杨女士的移民的排期才等到了，可以带着儿子、丈夫全家一起到美国去。已经40出头的杨芳夫妇十分犹豫：到美国后怎样生存呢？但想到移民美国可以给孩子一个美好的未来，他们全家还是到了美国，寄住在弟弟的家里。
开始时，杨女士承担起弟弟家里的全部家务，并照顾弟弟两名年幼的孩子。她的丈夫在一家超级市场打工，18岁的儿子上补习学校以便考取美国高中文凭。两年后，杨女士的儿子到社区大学读书了，小弟弟的孩子也上幼儿园和小学了，弟媳则开始对姐姐一家人还在自己家里居住产生异议，并因此多次发生不愉快。杨女士觉得十分委屈，因为自来到美国后，她完全陷入了弟弟的家务之中，从来没有向弟弟讨要过一分钱的报酬，还耽误了学习英语和为自己寻找生存的机会。
杨女士一家从弟弟家搬了出来之后，儿子的自尊心受到了极大的伤害，很长一段时间都需要看心理医生，学业方面的进步也十分有限。5年过去了，杨女士与弟弟一家成为了陌路人，丈夫受不了美国的艰苦生活已经独自回国了。杨女士为了陪伴儿子，不得不留在美国，靠在别人家帮佣为生。她希望将来儿子可以自立，不然自己的“美国梦”就会是一场噩梦。
后记
在美国人的价值体系里，家庭一向是中心。家庭团圆符合民众的利益，应该是两党共同努力的目标。
既然要加强职业移民，要吸引高科技人才来美国，那家庭毕竟是基础。即使是高科技人才，也需要家庭移民保证他们没有后顾之忧。职业移民不应当以牺牲亲属移民为代价。
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美亲属移民绿卡享受福利限制多
在美持有绿卡一族经常受到国内的家人亲情攻势，催促加入美籍，以便让全家老少享受美国公共资源。但专业人士指出，美国联邦和州政府赤字庞大，导致福利审核越来越严格，过去“一张绿卡到手、衣食住行看病不用愁”的好日子已一去不复返。
比如，通过子女经济担保获得亲属移民绿卡的父母，要享受白卡福利，除必须年满65岁、个人所有现金不超过2000美元，通常申请人还必须持有绿卡至少满5年或已取得美国籍。要申请联邦医疗保险Medicare更难，申请社会安全生活补助金(SSI)、粮食券等现金福利，也要住满至少5年。老人公寓虽然只需提供低收入证明，且满62岁即可，但需排队等候，按地区不同，等候时间可能需1至5年，有些地区的等候期已排到10年。(周佳)
本文来源：网易教育频道综合
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