香港公务员加薪引发热议 加薪幅度追不上通胀?

公务员加薪建议

5月15日,影响近17万香港公务员薪酬调整的一年一度的“薪酬趋势调查报告”公布。报告建议,扣除公务员独有的每年递增点后,高层公务员的加薪指标为2.55%,中、低层公务员的加薪指标一样,都是3.92%。

5月22日,香港公务员薪酬趋势调查委员会就此开会讨论,并确认有关数据。港府公务员事务局将会根据调查结果以及经济状况等考虑因素提出正式的公务员加薪建议,如果行政会议通过,加薪生效的时间会追溯至今年4月。

在香港,高层公务员的薪金为月薪54666元(港元,下同)至109365元,中层薪金级别为月薪17835元至54665元,低层薪金级别则为月薪低于17835元。

香港薪酬趋势调查委员会每年都会调查私人市场,以便就公务员的加薪提出建议。此次的调查对象是109间公司共180253名雇员,在去年4月2日至今年4月1日期间的薪酬变动,当中包括82间规模较大的公司(雇员人数为100或以上)以及27间规模较小的公司(雇员人数为50至99)。私人机构雇员在三个薪金级别的薪酬调整比例会以“薪酬趋势总指标”来表达,而从各薪金级别的指标减去上年度的公务员递增薪额开支,便会得出“薪酬趋势净指标”,即是公务员的实际加薪建议。

低于通胀令公务员失望

对于今年公务员加薪指标远低于预期,高层公务员今年加薪指标更仅有2.55%,港府消息人士解释,高层公务员加薪指标低落,主要原因是因为薪酬趋势调查的机构包括多家金融机构及银行,但金融业今年市场不景气,加薪不理想,拖低了高层人员薪酬指标。至于整体公务员加薪幅度低于通胀,消息人士指出,去年通胀,扣除港府的一次性措施的效应后,为3.7%,所以中、低层公务员的净加薪幅度已可抵销通胀,但高层人员的薪酬调整就可能要跑输通胀。

会员全数为高层公务员的海关官员协会有关人士对加幅“极为失望”,认为大部分会员都不会接受2.55%加幅,形容幅度令他们感到难堪。代表低层公务员的第一标准薪级评议会代表李惠仪也对指标失望。她说,通胀下百物皆贵,今年加幅低于通胀,第一标准薪级公务员薪酬已较低,去年加幅也有5.8%,希望今年度也可维持这一水平,不会令公务员生活太紧张。

香港大约有17万名公务员,港府乃全港最大的雇主。资料显示,香港公务员过往曾多次发起及参与游行,争取福利,如2002年7月,3万多名公务员及家属便上街,抗议政府立法减薪,但最终未改变政府减薪决定。而近100名海关、惩教署、消防处、入境处及飞行服务队人员亦于2009年先后两次要求政府尽快落实职系架构检讨报告书建议,为纪律部队人员职系增设薪级点。

纪律部队评议会职方代表人士表示,今次加薪幅度的建议与他们要求的7%有落差,有同事感到极度失望,有同事更感到“痛苦”,因为数字较通胀低。

社会各界热议

不过,香港不少市民对公务员要求提高加薪幅度有所质疑,香港《经济日报》5月16日报道,公务员每年还可按年资有增薪点。指标再加上增薪点,才是实际加幅,故按此粗略计算,即使指标低于通胀,加上增薪点后,中低层的加薪幅度也会高于通胀。

不少香港市民也说,平心而论,有3%至4%加薪已算不俗,再者公务员又是打不破的“铁饭碗”,不能单纯只看加薪指标；有网民更形容,增薪点外还有加薪已算“双重福利”。另外,公务员入职时,很多情况下薪金会较私人市场高,就算加幅与私人市场相若,实际加薪金额也较高。有网民指,“有份工作已好幸福,无谓再争拗”。在私人市场,更未必保证年年有加薪。

曾任保安局长的新民党主席叶刘淑仪表示,纪律部队工会目前仍有机会就薪酬加幅一事向政府申诉。她希望工会在确认调查数据后,才决定下一步的行动,“纪律部队对维持治安有重要角色,市民会担心他们是否太快提出抗议”。

香港《文汇报》5月16日发表社评指出,薪酬趋势调查委员会公布的报告,反映了109间私营机构约18万名雇员在过去1年的薪酬变动,是严格遵从既定机制得到的结果。公务员团体对加薪幅度低于通胀表达失望虽然不难理解,但基于尊重薪酬调整机制精神,公务员团体应调整加薪期望,按照机制调整薪酬,避免引起争议。

香港公务员事务局表示,根据基本法第27条,公务员如其他香港市民,享有表达个人意见的权利和自由,包括集会和游行,当局相信职方会尊重及根据既定机制,提出他们对薪酬调整的意见及要求。

香港《星岛日报》5月16日发表社评建议,面对低于预期的数据,公务员应该尊重机制,当局也可以在不违反原则下,研究如何尽量体恤他们收入受通胀侵蚀之苦。

香港《明报》5月17日则发表社评指出,香港公务员加薪一刀切,与工作表现无关,长期以来,不少市民对此另有看法。事实上,一些部门的表现,与公众期望有巨大落差。例如,南丫岛海难独立调查委员会的调查结果,揭露海事处长期因循苟且、有法不依,被认为是导致39人死亡的主要原因。不过,讽刺的是,无论这些部门如何无能,领导首长失职败政,但是公务员加薪,他们都有份。目前公务员加薪宛如吃大锅饭,并无“奖优罚劣”机制,缺乏多劳多得动力,这种体制不但使公务员体系异化,也阻碍了社会进步。政府应该研究改变公务员加薪制度,让表现好的公务员得到较佳的奖赏,表现差的要付出代价。