美共和党拟将移民改革拖到明年国会期中改选

巴波伦纳1995年和丈夫及两个孩子合法来到美国，等待了17年，还没有拿到绿卡。 图片来源：纽约时报

网易教育讯 除非出现最后一分钟奇迹，想要在今年见到美国国会通过移民改革法案，让奥巴马完成签署生效的事实，怕是难以实现。主要是众院共和党已决定不按照参院的版本，改采取一步步式移民改革立法，而会把移民改革拖成2014年国会期中改选用以自保，也用来攻击民主党对手的竞选议题。

彭博社14日报导，奥巴马总统已多次在公开场合表明希望今年年底能签字让新的移民法生效。但连民主党都不乐观。众院民主党领袖佩洛西(Nancy Pelosi)11日悲观地告诉媒体，“如果再拖到选举年(2014)，那(移民改革立法)就更没希望了”。

众院共和党目前采取“拖”字诀。参院早在六个月前开始讨论此案，在6月27日通过此案后，众院才准备开始要讨论这个千头万绪的复杂立法。本月10日，共和党 众院党团开会决定采取“一件一件”通过移民相关立法的方式，拒绝考虑参院版的综合性一揽子立法。众议长博纳表示，“我早在5月23日就明确表示不会考虑参院版本”。共和党明确反对毫无条件的给无证民民身份合法化，更要求国会届时投票表决边界是否达到滴水不漏的安全门坎后，才能考虑启动身份合法化。

刘易斯安纳州众议员佛莱明(John Fleming)，“7月讨论立法是百分百不可能”。如果众院无法在7月启动立法，那也将无法在今年底前完成与参院版讨论后的协商版。佛州共和党众议员鲁尼(Tom Rooney)说，“届时，参众两院协商不成，还是破局”。

分析人士指出，目前反对移民立法的共和党众议员是受到“选区草根选民”的牵制。这些共和党票仓的基层选民，誓死反对无证移民合法化。除非先说服这些立场强硬的基层选民，众院共和党是绝不敢妄动，否则2014年就难以连任。根据昆尼别克大学6月28日到7月8日所做的最新民调，69%的受访者认为移民改革法案今年决通不过，27%的受访者认为可能通过。

百万合法移民道路艰难 似再受挫

就在国会争执不休、全国媒体聚焦非法移民问题的时候，440万合法移民感到不公：我们长期遵守法律，一切都按规矩办事，却没有人过问我们的困难。中、印、墨、菲四国移民处境尤其艰难。《纽约时报》首先以纳什维尔居民巴波伦纳（Angeles P. Barberena）为例。她总是按期填写并上交成为居民的申请，按照要求做事，及时缴纳税费。

但17年前从墨西哥的来到美国的巴波伦纳仍然在等待。她的申请在大量积压中排队，她还要再等几年才能拿到绿卡。

看到国会辩论移民改革问题，巴波伦纳更加困惑，她说，“过了这么久，我们总是按照规矩办事。现在，所有事情都是非法移民，却没有我们的什么事。”

《纽约时报》说，就在参议院和众议院在加强边境安全和1100万非法移民入籍问题上分歧严重争执不下的时候，另一问题有可能被再度耽搁：440万类似巴波伦纳这样的合法移民--由于移民制度残缺不全，他们处于困境。

参议院今年6月通过的移民改革法案包括要取消绿卡申请积压的措施，根据教育程度和职业技能创造新的记分项目，扩大和改革未来的合法移民体系。众议院共和党明确表示他们不接受那个法案。议长博纳（John A. Boehner）说，众议院将在今后几个月逐步逐步解决移民问题。

但众议院各委员会通过的几项措施没有一个要解决签证制度问题，而众议院内类似参议院的综合法案已经搁浅。对于众议院保守派来说，参议院法案中增加合法移民名额就像非法移民入籍一样可憎。

就在移民改革前景不定的时候，来自巴西的足球教练苏查（Eduardo de Souza）也感到前途渺茫：在弗吉尼亚工作的他和巴波伦纳一样等了十多年还没有拿到绿卡。苏查说，政府对这些规规矩矩的人会做点什么？

由于联邦移民法律中签证名额长期低于实际需求和合格人数，尤其是亲属移民和申请绿卡名额太少，积压数字继续膨胀。国会对每年向各国发出的签证都有定额。

其结果，来自中国、印度、墨西哥和菲律宾的移民往往要在批准之后等待十多年才能拿到签证。许多外国人都是在境外等待，但数十万人是利用临时签证或工作许可在美居住。

长达1192页的参议院法案有个不大受人注意的要求或“前提”：只有合法申请者的积案在10年内处理完之后，非法移民才能得到绿卡。

为了达到那个要求，类似巴波伦纳那样申请绿卡并等待5年以上的外国人应当立即拿到绿卡。移民当局将创造一种公式，为排队7年的人发签证，等待时间最长的人得到优先。根据参议院的措施，巴波伦纳几个月之内就应当得到绿卡。

该法案也将取消对配偶和儿童的绿卡名额限制，但要取消某些亲属名额。而记分制度实施之后，绿卡数量上升，尤其是高技术外国人和低工资劳动力的名额增加。

华盛顿移民研究中心主任卡马洛塔（Steven A. Camarota）说，参议院法案将导致移民大量涌入，到2020年外国出生的人口将达15%。那是1970年的5倍，也是美国历史上移民比例最高的时期。卡马洛塔所在的机构主张减少移民。

在华盛顿星期一举行的集会上，来自阿拉巴马州的共和党众议员布鲁克斯（Mo Brooks）面对保守派为主的听众提问：参议院法案带来这么多人，将对美国人产生什么影响？你们会面对大量争夺就业的人群涌入。这些是为美国公民提供的就业机会。