制图／李晓军
刚刚正式实习3个工作日，汪烨(化名)面临再次待业在家。
今年6月，汪烨从湖北大学毕业，没有找到理想的工作。经熟人介绍并经简单培训，7月11日，她正式到湖北省武汉市武昌区社会保险管理处“实习”。
7月15日，临近中午下班时，汪烨在工作电脑上玩纸牌被办事群众拍下并传上网。16日，在家人陪同下，汪烨到实习单位赔礼道歉，结束实习。
目前，武昌区社会保险管理处已就此事向上级单位作出检查，并已将单位电脑上的游戏全部删除。
《法制日报》记者调查发现，受制于编制“红线”，很多政府机关招收“实习生”已成常态，一些单位甚至会在一些带有执法性质的关键岗位招收“实习生”，但目前关于政府实习生能够从事何种岗位工作、出现问题如何追责等方面的管理制度，尚处于空白。
玩牌被曝光政府实习生遭清退
7月15日11时21分，网友“Miumiu-1夏”发布微博，称“作为国家部门上班玩游戏不说，态度……”其发布地址显示是武昌区民主二路，并附上了一张女性工作人员在电脑上玩纸牌的照片。
微博发出后，不少网友调侃称“肯定是临时工”。经调查核实，这名女工作人员是武昌区社会保险管理处服务窗口工作人员。
武昌区社会保险管理处调研员霍乃虎证实，网友曝光的女员工确实是在该单位实习的女大学毕业生汪烨。
7月9日，经熟人介绍，大学毕业后尚未找到理想工作的汪烨到武昌区社会保险管理处报到，准备实习几个月，积累工作经验。
霍乃虎介绍说，经简单培训，11日，汪烨正式上岗，由于中间周末放假2天，到事发她实际上只工作了3个工作日。
汪烨被安排在武昌区社会保险管理处一楼服务大厅的2号窗口，也就是“医保卡工本费缴费”窗口，协助3号工作人员收费。
7月16日下午15时许，《法制日报》记者在武昌区社会保险管理处一楼大厅服务窗口看到，3号窗口排着5个人，而2号窗口已无人在岗。
3号窗口工作人员向《法制日报》记者证实，2号窗口是汪烨在岗，她是11日来上班的，现已离开。“她来上班之前，这个位置是长期空闲着的。”他说。
武昌区社会保险管理处办公室具体负责实习生的招录、培训和管理工作。一名女工作人员表示，像汪烨这样的大学生来实习，通过学校介绍、熟人推荐或是个人上门找，该单位一般都会接收；不过，这件事发生后，该单位已把实习生全部清退，以后也可能不会再录用大学生实习。
霍乃虎则表示，事发后，武昌区社会保险管理处已把本单位各个工作岗位电脑中的游戏全部删除，以防止再出现类似情形。
政府实习生管理多凭“自觉”
据了解，目前，武昌区社会保险管理处编制内只有46名工作人员，另有20多名“临时工”。
“为促进就业，国家鼓励政府机关单位接受实习生，而我们单位多年来一直存在着人少事多的矛盾，维护单位基本运转需要70多个人，所以我们每年都会招收大学生来实习。”霍乃虎介绍说，该单位去年招录了6名大学生来实习。
霍乃虎坦承，按照惯例，新人应该由老员工带一段时间，但由于窗口人员工作太忙，汪烨就直接上岗了。
霍乃虎表示，在招收实习生时，该单位一般都是先录用后观察；在上岗前，他们只对汪烨进行了技能和纪律上的培训，并没有与她签订协议，该单位也没有单独针对实习生制定纪律规范制度等。
7月16日，武昌区社会保险管理处已向其上级单位武汉市人力资源与社会保障局汇报事件处理情况，并作检查。
对于汪烨上班玩纸牌，霍乃虎认为，她虽然是实习生，但是在工作岗位上出现问题，单位也应承担教育管理不到位的责任。
武汉市人力资源和社会保障局政策法规处处长彭燕娥表示，按照劳动法、劳动合同法，对实习生的管理分在校大学生与其他社会人两种类型，对前者管理的主体在学校，对后者管理主体则在实习生所在单位。
2012年9月27日，湖北省政府办公厅下发《关于进一步推进高校实习实训基地建设的意见》(鄂政办发[2012]69号)，要求省政府各部门及事业单位每年按照不低于本单位编制数10%的比例提供大学生实习岗位。
湖北省人力资源和社会保障厅人事处有关负责人李飞介绍说，目前，大学生等到政府机关单位实习已是一种趋势，但实习大多数还是一种自发行为，如老师、家长通过个人关系介绍等，在管理中存在诸多不规范的地方。
明年即将大学毕业的吴胜阳，曾通过老师介绍，在大三寒假到武汉市武昌区委统战部实习1个月。他告诉《法制日报》记者，进去前，单位没有培训，只是口头告知一些纪律，也没听说有什么关于实习生的规章制度。
“因为实习生工作时间短，很多机关单位并没有与实习生签订协议，也没有单独针对实习生制定一些纪律规范。”李飞说。
实习生不能成免责挡箭牌
中南财经政法大学法学院副教授周其明指出，关于大学生到政府机关单位实习，我国教育法已作出相应规范，但没有对国家机关、军队、企业事业组织及其他社会组织接受实习的法律义务进行细化，也没有明确实习的对象、期限、实习生的权利和义务、接收单位的责任等。
据了解，目前，我国多个地方政府在探索政府实习制度。2009年，四川省成都市成华区创设“大学生人才实验室”，提供政府见习生岗位，见习优秀者可直接与政府机关相关单位签约。随后，山东省青岛市、广东省广州市等地也对政府见习制度有类似尝试。
2012年，陕西省政府13个工作部门提供岗位供50名大学生见习，成为国内首个由省级政府提供见习岗位的“吃螃蟹者”。
“实习生在政府机关工作，代表的就是政府形象，行政相对人并不了解与他们打交道的究竟是政府官员还是实习生。所以，如果实习生出了问题，那么就应当追究实习生所在单位负责人的行政责任。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授说。
乔新生认为，政府部门在招收实习生的时候，应当进行必要的培训；必要时，可以由全国人大常委会针对实习生问题制定专门的规则，以确保实习生的权利不受侵害，同时也避免政府实习生招收工作中出现权钱交易现象。
在霍乃虎看来，制定政府实习生制度，应当明确规范实习生可以在什么岗位实习、承担什么样工作、实习生的待遇和经费来源、实习生的工作纪律要求以及责任负担等内容。
“现阶段，为防止出现损害政府形象的新闻发生，可以让政府实习生在工作时佩戴专门标志，这样即使出现问题，造成的影响也会相对较小。”乔新生建议。
本文来源：法制网-法制日报
作者：刘志月
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