公务员聘任制：“铁饭碗”还能端多久

浙江日报讯 铁打的营盘流水的兵。如果有一天，公务员不再是打不破的“铁饭碗”，报考热还会持续吗？公务员岗位还能这么吃香吗？目前，全国不少地方在试行公务员聘任制，尝试打破“终身制”，以激发公务员队伍的活力源泉和服务意识，引起社会关注。

坐在办公室，一张报纸一杯茶，动动鼠标上上网，这是一些公务员在不少老百姓眼中的形象。

在许多人看来，当上公务员，就意味着捧上了“铁饭碗”，既无下岗之虞，又有福利保障，人生走上虽然单调刻板，却是稳步上扬的曲线。久而久之，一些人渐渐丧失活力和激情。

如今，一些地方陆续开始试行公务员聘任制，目的就是打破公务员“铁饭碗”，激发公务员队伍活力，提升公务员工作的激情和创造力。

现象

迈入公门终身不愁

赵丽(化名)今年已经是第3次考公务员了。这段时间，我省新一批考取的公务员就要上岗，她却又一次经历了公考的失败。

早在大四那年，赵丽就和同学一起，走上了这条千军万马竞相争夺的独木桥。可这条路对她来说并不好走。

“都说公务员福利好，当上公务员什么保障都有了，朝九晚五，挺适合女孩子的。我家里条件很一般，家里人也劝我去考，所以我就报名了。”抱着这样的想法，赵丽第一次走进公务员考试的考场。那年，她对公务员考试还一知半解、没什么准备，第一轮笔试就遭淘汰。

毕业后，赵丽应聘到一家外贸公司工作。“工作不算很忙，平时有空，我就看看公务员考试复习材料。”有了第一次经验，赵丽抓紧时间复习，为下一次考试做准备。但遗憾的是，她的第二次公务员考试还是以失败告终。

今年的省公务员考试，做了充分准备的赵丽终于闯入面试环节，但因为紧张发挥失常，最终还是被挡在了门外。

“虽然很失望，但一次比一次有进步，也许下一次我就可以考上了！”让记者意外的是，在经历了3次失败后，赵丽并没有放弃考公务员的念头，依然很执着。

“对普通百姓来说，考上了公务员，感觉就像进了一个保险箱，福利待遇有保障，父母也感觉有面子。”赵丽告诉记者，正因为这样，她还会坚持考下去。

像赵丽这样考了几次公务员的，大有人在。公务员百里挑一，能考上的毕竟是少数，但这样的难度依然阻挡不了大家报考的热情。究其原因，在不少人眼里，公务员是个体面的工作——每天坐坐办公室，可以定时上下班，福利待遇相对较好。

但事实上，公务员是否真的如人们想象的那样轻松？“面对办事群众，我们要热情服务。工作中绝对不能推诿扯皮。”杭州市行政服务中心一窗口单位工作人员坦言，公务员工作压力其实很大。

不可否认，一些公务员“一入公门，终身不愁”，抱着捧“铁饭碗”的消极念头，为人民服务的意识逐渐淡薄，安于现状，不求有功，但求无过，工作得过且过，做一天和尚撞一天钟。

此外，由于缺乏退出机制，有些公务员在同一个部门、同一个岗位一干就是好几年，有些人甚至干到退休，久而久之，变得消极怠工。不仅为百姓排忧解难的意识不强，对自己的事业前途也不关心，不注重学习提升，缺乏创新精神。

探索一纸合同激发活力

“终身制”，逐渐让公务员队伍缺乏活力。如何打破“铁饭碗”，激发公务员积极性和创造性？2007年，深圳在全国率先试点公务员聘任制。

按照公务员法第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”

公务员聘任制正是机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。

有聘任就有解聘，这也意味着当公务员不再是进“保险箱”，如果不符合岗位要求，随时都有被解聘的可能。“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”。

深圳市的试点是对增量的改革，只是对新进的公务员试行聘任制。2007年，深圳有针对性地招聘了两批共50名聘任制公务员。

从2010年起，该市将所有新进入行政机关的公务员都纳入了聘任制的范围，实行与企业接轨的养老保障制度。用人单位与聘任制公务员按自愿协商签订合同，首聘3年，续聘5年，聘期满10年的公务员可签为无固定期限聘任合同。

全市公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术3大类。比如行政执法类的公务员，分为7个职务层级，考核称职以上的，每年可晋升一个薪级，3至5年满足条件的可晋升一个职级。而3级执法员的薪水相当于一个副处长的薪水，这样一来，即使公务员不当官也有晋升通道，也可以涨薪水。

目前，深圳已有聘任制公务员3200余人。之后，四川、北京等地也纷纷开始试点公务员聘任制。

这种打破公务员“能进不能出、能上不能下”弊端的制度，也让聘任制公务员感觉到了肩上的压力。

为了拿出一个方案，加班到凌晨两三点。这是四川省宣汉县住建局总规划师刘文宣的工作状态。

日前，四川省首批试点的聘任制公务员已经满1年。去年5月底，宣汉县试点招聘四川省首批聘任制公务员，刘文宣等4人被录用。担任县住建局总规划师后，刘文宣年薪比以前高了许多，难免会有人羡慕甚至嫉妒。因此，他的压力和责任也更大。

突破能进能出势在必行

相比起深圳、北京等地的试点，我省的公务员聘任制试点也有过动作。

温州市早在2008年3月，就提出在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。但5年过去了，没有什么动静。

温州市人力社保部门表示，这5年来，温州一直在调研，非常慎重地对待这个问题。

如此谨慎的原因之一，也许是想观察公务员聘任制到底有没有实效。

据介绍，截至目前，深圳市2010年后大批入职的聘任制公务员中，还没有被辞退者。仅有11人因为个人原因提出辞职。

虽然公务员法也明确规定了公务员的退出条件，但在执行中，其威力并不大，真正遭辞退的公务员凤毛麟角。就在2011年公务员法实施5周年之际，国家公务员局公布了一组数据，当时全国有600多万名公务员，但5年来仅仅辞退了4778名公务员，所占比例不到8%。除非在工作中有重大过失，否则很少会有公务员被辞退。

不少人也对聘任制公务员无人解聘的现象表示质疑，认为公务员聘任制的实施，原本是为了打破公务员的“铁饭碗”，让公务员不仅能进，也能退，让公务员队伍焕发活力，但这一初衷没能很好地体现。

近年来，一些公务员的懒政之风和不作为现象，让老百姓很痛心。这与没有合理的公务员退出机制也有很大的关系。有专家认为，不管是终身制还是聘任制，都要有严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。在这方面，我们既存在制度和机制缺失的问题，也存在着管理不严的问题。由于公共权力的行使得不到有效约束，助长了公职人员的不规范行为，有的造成严重后果。因此建立公务员淘汰机制、退出机制，势在必行。

针对这一现状，近日北京市出台《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》，首次明确建立健全公务员平时考核制度，从“德能勤绩廉”5个方面评分进行考核，考核结果与晋升、待遇挂钩，年度考核连续两年不称职的将予以辞退。对此，有专家认为，这是一个好的开始，虽然对《意见》具体实施的结果还不好预料，但至少能在公务员队伍中起到一种威慑作用，如果工作做得不好，“铁饭碗”一样会丢。

-专家观点

中国人民大学[微博]劳动人事学院教授彭剑锋：实行聘任制，把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。