2013年度中国教育改进报告

2013年度中国教育改进报告

中华教育改进社

 2013年，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将此前两年民众对教育改革日趋低落的期望再度提升,人们对制约教育改进的真实原因有了更加清晰、更加具体、更为理性的认识。2013年整体教育改进的实际行动不多，进展不大。教育改进在各方面遇到的阻力和挑战依然没有减弱，一些领域还出现公开化和对立化，人民对教育改进的需求仍在不断积聚状态。

一、2013年中国教育的年度改进状况

2013年全面落实教育《规划纲要》绩效不明显，在考试招生制度、教育管理体制、教育评价等重点领域的改革进展缓慢。教育经费保障进一步到位，但教育经费管理亟待改进；随迁子女就读地高考在一些省市得到落实，在需求最为迫切的地区尚没有决定性进展；民间力量推动教育改进动力增强；教育公平公正问题依然突出，教育资源均衡推进缓慢，提高教育质量和效益路径不明确，政府促进教育改进思路与模式有待完善。

2013年教育改进的主要方面有：

（一）十八届三中全会《决定》再次提升民众对教育改革的期望

2008年启动《规划纲要》制定引发了民众对深化教育领域综合改革的期望，随着2011年后《规划纲要》贯彻落实进展不理想，民众对中国教育改革的期望逐年降低，用脚投票现象逐年加剧。2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次为综合改革确定了方向，倡导人民主体，大力促进教育公平，描绘了公平、责任、信心、尊重的教育前景；提出逐步取消学校、科研院所等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构；推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端，深入推进管办评分离。这些提法成为政府的新承诺，再次引起民众对一直最关切的教育问题解决的期待，同时，民众对能否贯彻落实该文件精神缺乏信心。中国教育需要一场真正的、彻底的改革。

（二）教育经费投入得到基本保障

2013年底，教育部、国家统计局、财政部发布2012年全国教育经费执行情况统计公告。公告显示，2012年国家财政性教育经费为22236.23亿元，占GDP比例为4.28%，比上年的3.93%增加了0.35个百分点，历史性实现4%的目标，意味着经过多年努力教育经费投入得到基本保障。

2013年，中央一级教育经费投入仍有一定程度的增长，各省市增长不均衡，西藏2013年教育经费投入首次达到110亿元，同比增长14.6%，为增长比例较高的省区。

（三）考试招生制度改革起步

多方面零碎的实践表明中国的考试招生制度改革正在起步。

2012年底前，除西藏等少数省区未制定随迁子女就读地高考政策外，29个省市区制定了相关政策。2013年全国近20个省份不同程度地放开随迁子女就读地高考。但依据已有的10个省份数据，实际从这一政策受慧的人数有限，共计仅有约4800名考生参加随迁子女就读地高考，一些地方以户籍认定资格的政策受到质疑。

除十八届三中全会《决定》确定高考招生改革大方向外，2013年北京市公布中高考改革方案，面向社会征求意见。2013年12月，英语四六级在CET考委会官方8月份公布改革统一题型后首次实施，引导学生加强英语实际应用能力的提升，首次实行同一考场内“多题多卷”。此外，确定并公布艺考提高文化课分数线。教育部于12月表示已经完成制定考试招生总体方案，即将面向全社会公开征求意见。改革举措包括拟对外语考试实行社会化一年多考；报考高职拟可不参加高考，由学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取；探索在义务教育阶段免试就近入学的多种形式，包括小学初中对口直升，合理划分学区，九年一贯制等。

（四）中小学生学籍管理实现“一人一号”

中国首部《中小学生学籍管理办法》从2013年9月1日起正式实施。其中第二章第五条规定：“学籍号以学生居民身份证号为基础生成，一人一号，终身不变”。 学生学籍号将从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，中学、大学、研究生等，直到完成学业为止，普通教育与职业教育、成人教育有机衔接，终身不变。学生学籍档案的基本内容，除学籍基础信息外，还包括学生的综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等），还有体质健康测试、体检信息、预防接种信息、学生在校期间所获的奖励信息、资助信息等。这一全国性的学籍信息管理系统建立有助于解决学生流动不断增加情况下的“虚假学籍”、“重复学籍”等问题，获得更为准确、全面的义务教育统计信息。同时也为解决大城市择校、随迁子女就读、留守儿童管理等方面问题提供必要的参考数据。

（五）民众的教育问题鉴别能力逐渐提高

2013年，随着网络发展以及教育舆论环境进一步多元，相对开放、多样选择、适度竞争的教育环境逐渐形成，民众对教育问题的鉴别能力正在逐渐提高。教育主管部门的多项政策出台或征求意见时，民众参与态度更为积极，参与性进一步增强，依据自己的判断表达而非简单从众的成分在增加。越来越多的民众对宏观、抽象、一刀切的政策不感兴趣，而去寻找自己可控的教育改进途径和方式方法。各级政府越来越多地认识到民众参与专业组织的支持是政府教育政策形成必不可少的环节。

民众通过多样化的媒体传播和表达自己的教育诉求，敢于发出个不相同的声音，在比较、分析的基础上对教育问题有了更多的独立思考。由此引发教育的自主选择意识逐步提高，出国留学热与中小学不同学校间的择校热在一定程度上是民众的教育自主选择意识增强的反映，这些“热”中的理性成分也在逐渐增加的同时，非理性的放弃学业、不能输在起跑线上的恶性竞争损害学生身心的现象还大量存在；应注意到的是：在教育维权意识增强，越来越多的民众参与自身教育基本权利维护的活动的同时，大量的留守和流动儿童教育基本权利得不到制度层面的保障；总体上，民众教育科学素质尚处于较低水平。

（六）集中连片贫困地区教育扶持取得一定成效

2013年，由中央和地方财政分担，国家实施连片特困地区乡村教师生活补贴政策，为部分乡村教师提高了待遇，同时在一些偏远艰苦地区为农村学校教师建设周转宿舍，对改善农村特殊贫困地区的教育发挥了一定作用。