“赞成59票，反对0票，弃权0票，未按1票。”昨日上午9时10分，省人大常委会表决通过“单独二孩”政策。（记者 翟兴波 通讯员 王新风摄）
昨日，洪山区卫计委工作人员展示全省首批“单独二孩”生育证。（记者 张朋 实习生魏云峰 张雨纯 摄）
有了“大宝”，再生“二宝”。湖北的爸爸妈妈们，你们准备好了吗？昨日，《湖北省人口与计划生育条例修正案》审议通过，我省正式启动“单独二孩”政策——夫妻一方为独生子女的，可以申请再生育一个子女。
“单独二孩”手续如何办理？政策出台前已经怀孕的“单独”夫妇是否受罚？这一新政将产生哪些影响？本报记者为您解读“单独二孩”新政。
政策问答
已经怀孕的“二孩”也合法
问：如何确认单独家庭？
答：夫妻一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可认为单独家庭。
独生子女，是指独生子或独生女，即没有同胞兄弟姐妹，没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。
问：“单独二孩”是分步骤放开，还是符合条件者一次性都放开？
答：一次性放开，没有任何附加条件。也就是说，自省人大常委会修改《湖北省人口与计划生育条例》后，只要符合条件的单独家庭，都可以生育第二个孩子。
问：已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，奖励政策如何衔接？
答：已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，自批准其再生育下月起，不再享受独生子女奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不予追回，由原发证单位注销其《独生子女父母光荣证》。
问：“单独夫妇”在《湖北省人口与计划生育条例》修订前生育第二个孩子的如何处理？
答：在《湖北省人口与计划生育条例》修订前，“单独夫妇”已生育第二个孩子的，依照生育行为发生时的政策规定处理，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；还没有作出处理决定的“单独夫妇”，依照生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。
问：《湖北省人口与计划生育条例》修订前怀孕的单独家庭算不算政策外生育？
答：我省“单独两孩”政策实施的时间，为省人大常委会颁布《修改[;条例]决定》的时间，此后生育的，界定为政策内生育。
问：现在单独家庭已经怀孕了，经医生检查是双胞胎，是否合法？
答：合法。
问：夫妻双方只有一人户籍在湖北，可否享受湖北的“单独二孩”政策？
答：可以。
链接：能生育二孩的6类家庭
第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
无子女，依法收养一个子女后要求生育的；
夫妻双方系归国华侨的；
夫妻一方为独生子女的
再婚夫妇一方只有一个孩子，另一方无子女的；再婚家庭一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的。
夫妻双方属农村居民的，除符合以上条件的可以生育第二个子女外，夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；夫妻只有独生女的；夫妻双方均为少数民族的，也可以申请生育第二个子女。
申办指南
填表只需几分钟 30天内发证
申请
符合条件的单独夫妇，应持结婚证、户口簿、双方居民身份证和户籍地出具的婚育证明，向夫妇双方户籍所在地的任意一方或现居住地（居住半年以上）乡镇人民政府或者街道办事处，申请办理《生育证》。此外，还应提交单独一方父母户籍所在地出具的婚育证明。
办理
乡镇或者街道应当在10日内提出审核意见，报县级人民政府卫生计生行政部门审批。
县级人民政府卫生计生行政部门自收到上报材料之日起20日内，对符合条件的，应当发给《生育证》；对不符合条件的，应当面通知当事人并说明理由。
也就是说，自受理办证申请后，必须在30日内办结。（武汉市将时间压缩为15个工作日。）
试点目击
武汉市洪山区是我省“单独二孩”工作程序性试点区。昨日下午，记者在该区卫生计生委看到，首批单独二孩《生育证》刚刚印制完成，证件为墨绿色封面，一共137本，该于今天交由下辖的9街道、1乡镇，发给首批已填写申请表的单独夫妇137对。他们也将成为我省首批获得单独二孩《生育证》的家庭。
随后，我们又来到洪山区珞南街狮城名居社区，一位居民正在工作人员的指导下填写申请表。记者看到，仅一张表格需要填写，申请过程仅几分钟。工作人员说，申请“单独二孩”的程序非常简单，不过，除带齐相关证件，还要准备1张一家三口的合影。
新闻背景
人口困局催生“单独二孩”政策
再不调整劳动人口将锐减
省卫生计生委主任杨云彦昨日介绍，计划生育政策实施30多年来，我省累计少生2000多万人。目前，我省总人口超过6000万，但劳动年龄人口达到峰值后开始下降，少儿占总人口比例已从2000年的24%下降到2010年的13.9%；60岁及以上老龄人口占到总人口的15%以上；出生人口性别比2010年为124.09，高居全国前4位，2013年仍然在118.45；49岁以上计划生育失独家庭逐年增多。“如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我省经济社会发展活力和竞争力，影响我省人口与经济社会的协调发展。”杨云彦认为，我省须尽早实施“单独二孩”政策。
计生基本国策没有动摇
“单独二孩”，只不过是生育政策完善进程中的一个节点而已。它有利于改善人口结构，有利于经济的持续稳定增长，有利于促进人口长期均衡发展。
调整、完善生育政策，并不意味着否定现行的生育政策，更不能否定计划生育基本国策。
省卫生计生委党组书记杨有旺说，人口多，资源环境压力大，仍是基本国情和省情。调整完善生育政策，要在坚持基本国策的前提下进行。要坚持计划生育基本国策、党政一把手亲自抓、计划生育一票否决“三个不变”。
“普遍二孩”尚无时间表
“单独二孩”落地，让人们对“普遍二孩”有了期待。
专家分析，党的十八届三中全会《决定》提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。启动实施“单独二孩”政策，是为进一步地调整完善生育政策做准备、积累经验。
目前，人们期望的“普遍二孩”，根本还没有时间表。
附：我省人口政策的历次调整
1984年，提出“开小口、堵大口、刹歪口”政策，规定一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况经批准可生育两个孩子，严禁超计划的二胎和多胎。
1988年，《湖北省计划生育条例》颁布实施，普遍提倡一对夫妻只生育一个孩子，严格控制生育第二个孩子，禁止计划外生育。恩施州和长阳县、五峰县，实行稍宽的少数民族生育政策，农村人口可生育2个孩子。
1997年、2002年、2008年，先后三次对《条例》进行修改，相继调整、取消了生育间隔期，规定独生子与独生女结婚可生育第二胎，对再婚生育适当放宽条件等。
2014年，允许一方为独生子女的夫妻再生育一个孩子。
影响分析
全省预计多生46.6万人
逾七成夫妇愿意再生一个
今年以来，洪山区就“单独二孩”提前启动入户调查登记。据初步统计，全区夫妻一方为独生子女的有3950对，其中有生育意愿的有2948对，占74.63%。
全省调查的情况与此基本一致。据官方预测，我省现有女方年龄在40周岁以下符合条件的单独家庭62.94万个，预测可能增加出生46.6万人。这一数字对我省总体人口控制目标影响有限。“政策放开时间越早，堆积生育人群就越少。”杨云彦说，愿意生二孩的单独家庭，大部分将在政策调整后前4年出生，其中2014至2017年分别占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增长率可以控制在6.5 的规划目标以内。
之后的“十三五”时期，“考虑到生育旺盛期育龄妇女开始下降，年均出生人口相比政策调整前增加不到10万人，且逐年递减。”
武汉市进行的测算分析显示，未来5年内，预计该市将累计增加出生约10.3万人。
养育成本成为生育阻力
记者调查发现，面临政策利好，不少人把关注的目光投向“二孩”的生育成本。不断攀升的生育成本让不少有意生育“二孩”的“单独”家庭犹豫。
29岁的武汉市民刘露生下儿子不到5个月，但这位新妈妈仍然十分关注“单独二孩”政策。作为独生子女的她本打算在32岁之前再生一个孩子，“但是养孩子的花费太高了，不算当时住院生产的费用，这几个月我们都花了快4万了。”刘露说，尽管自己和丈夫每个月的收入也不算低，“生了就要把孩子养好，所以我们还是只有再看看。”
记者调查发现，不少民众与刘露持有相同的看法。网友“幸福制造者”说：“二孩？不敢生，养不活呀。”网友“小点点”则表示，“生不起，我们能把第一个带好就不错了。”
有媒体曾报道，一个普通的武汉家庭，从孕育到培养孩子大学毕业找到工作，至少需要70万元。这个数字显然有夸大之嫌，但生育“二孩”的经济压力，也是客观存在的。
此外，医院床位、幼儿入园难等问题都成为动摇“单独”家庭再生育的因素。
武汉医疗、教育面临冲击
对于一些人担心的“二孩”到来会加剧教育、医疗、就业等资源紧张，省人大教科文卫委员会副主任委员袁军晶认为，不会影响我省国民经济和社会发展规划目标的实现，不会对我省教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。
据中南财经政法大学、华中科技大学人口学专家的评估，实施“单独二孩”后，在生育数量、出生缺陷发生率等方面风险都是可控的；在分娩接纳能力、小学入学方面，全省也没有问题，但武汉需要防控冲击。
武汉市卫计委相关负责人表示，当前该市仍处在第四次生育高峰期内，“单独二孩”政策的启动实施后，明年迎来新一波生育高峰，增加出生人数约2.7万人，这将给住院分娩、儿童保健以及随后的入园、入学带来较大压力，建议符合条件的夫妇尽量错开生育高峰，该市也将升级公共服务，及时应对挑战。
本文来源：荆楚网
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