2014年度中国教育改进报告（三）

三、2015年中国教育改进期望

2015年教育改进有着较多的不确定性。由于现在已经提出的改进方向过于笼统、抽象，较多的是概念，缺少切实可行而又行之有效的措施。民间社会对教育改进的期望主要集中在：减少管控，扩大自由选择空间；增强专业性，提高教育质量；消除腐败，确保公平，在管理和评价上有切实的改进。

公众期待2015年教育改革在以下方面有突破性的进展。

（一）确保考试招生制度改革平稳前行而不后退

现有高考招生改革方案由于在对学生的专业评价上没有社会公认的客观依据，综合素质评价和学业水平测试在信度和等值性上存在较大的模糊区间，所以改革进程出现反复的可能性比较大。再加上考试招生的管理体制和依据总分录取的计划模式没有大的变动，在2015年各省需要颁布各自的高考招生改革方案的时候，可能会出现相对于现有的全国方案步步后退的现象。建立一个以学生为本的自主、专业、公平、公正、透明的高校自主招生制度，依法监督行政部门放权，依然路遥且坎坷。

（二）确保教师欠薪问题不扩展

2015年受地方债务、政府决策失误等多方面因素的综合影响，教师工资拖欠的压力在增长，范围在扩大，可能出现更多的地方不能保障教师工资及时足额发放的情况，引发新的矛盾和事态扩大。教师工资待遇不仅仅是钱的问题，而是一个政府信誉问题，保障义务教育阶段教师工资及时足额发放是《教师法》、《义务教育法》等相关法规要求政府应尽的责任，该正常增长的就应增长，曾经给过承诺的就应该不折不扣的兑现，失信于教师引发教师停课讨薪就会在青少年学生心中留下政府缺乏信誉的深刻印象，给社会发展留下长期难以弥补的缺憾，或积累成更多更大面积的问题。各地在处理教师讨薪事件时要避免简单的维稳思维，凭主观臆想把教师当成不稳定因素，采取粗暴的压制做法，制造不必要的对立；需要切实保障教师合理诉求的正常表达渠道畅通，依法保障教师合法权益。即便是各方存在误解，也要找到误解产生的原因，通过有效沟通，倾听教师意见，消除误解。在充分调查、事实清楚的基础上依法解决相关问题，该政府承担责任的就不能推诿，依法妥善解决教师们反映强烈的突出问题，让解决问题的过程就成为建立法治政府的实践。

（三）控制教育的非理性干扰

受社会矛盾等因素的影响，教育中非理性的成分在增长，其影响已扩展到教育观念、课程教学、教育评价，催生一些教育当事人做出迎合权势和世俗的选择，如一讲传统文化教育就行跪拜礼，一讲意识形态就要清除外部文化影响对学生进行封闭管理之类，吸引媒体和公众的眼球。教育本身的特质是理性，非理性只能使教育受到伤害；教育的一项重要职能是教会学生懂理讲理，独立思考，而非引导学生偏执。教育是一项专业和职业，一门科学和学科，需要了解内在规律和实际情况，需要进行逻辑与实证思维，任意喊口号、下断语、提举措于改进工作无益，还会带来诸多遗留问题，保持教育的理性需要全体师生和教育管理者共同努力。

（四）教育领域反腐取得新的成效

教育腐败的根源是社会腐败，教育腐败较其他行业具有隐蔽性、群体性的特点，消除教育腐败的治本之策是加快依法治校和依法行政，其关键在于：一是简政放权，列出教育行政权力清单，减少行政机构对教育微观的专业事务过度干预，加速建立对行政权力的监督机制；二是建立现代学校制度，深化细化行政权力与学术权力分离，将学术权交由真正通过规范专业程序组建的学术委员会，完善学校内部民主治校体系；三是改变行政权力不受监督的现状，使教育系统内部权力运行更加公开透明，尤其要把住行政权力干预各级各类学校招生和学术评价的闸门，不存在不受监督的权力运行，对教育的投入、资源分配过程公开化，建立当事人参与机制，形成公众看得见的教育公平。

（五）消除对农村教师和农村教育的歧视

城乡之间和校际之间教育资源配置不合理的现象由来已久，教育部等三部委的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》没有摆脱单向交流的传统思路，该文件要求“教师在农村学校、薄弱学校连续任教时间可根据工作需要予以延长。”这是对农村教师不公平的对待。据此则由于农村学校人员一直紧缺，农村教师一入职就脱离不开，就可以剥夺农村教师参与交流轮岗的机会，这种规定带有明显歧视。众所周知，在农村学校、薄弱学校连续任教的农村教师待遇低、接受教育培训的机会少，政府应该从教师待遇、发展机会等方面解决长期以来教师逆向流动问题，使绝大多数教师都愿意去农村工作，减小农村教师向城镇流动的逆向势差，不应该让去农村的教师就成为一生无法流动的固定岗。教师交流轮岗的着眼点首先应该是使这些教师能够走出学校到城镇学校工作一段时间，以增强其工作能力。教育主管部门不能把校长教师交流轮岗政策作为增强城市学校师资力量的措施，不能把农村学校当作城市学校老师“镀金”和“练手”的地方，而是着眼于改善农村学校和薄弱学校，维护农村教师的基本权益，平等对待城乡教师和城乡教育事业。

（六）拓宽民众参与教育渠道

教育越来越与民生直接相关，近年来，民众通过舆论参与教育活动越来越广泛，随着民众对教育问题的鉴别能力正在逐渐提高，他们开始被动地对教育用脚投票，择校便是其中一种重要形式。彻底解决择校压力问题亟需民众对教育的主动参与：一是参与教育政策制定，急需建立相应通道，让有一定专业见识的民众参与到教育改进过程之中；二是民众参与举办教育，为社会提供多元、多样、贴近学生成长发展需要的教育服务，丰富教育功绩。当下无论是宏观政策还是微观环境，民众办学的压力依然较大，歧视性政策依然较多，政府包办的局面依然如故。

2015年，绝大多数民众期望教育改进如同日出日落，周而复始，一切都会照常地延续下去。社会各方本着人生百年，立于幼学的理性，避免简单功利，大起大落、大改大兴，尽可能减小教育的不可预测性。站在人类几千年的教育史中，教育应该是历史的延续，民众真诚期望办面向未来几千年对中华民族和人类负责任的教育。