四年教改绘出“北京教育新地图”

昨日（4月28日）起，国务院督导办对北京市义务教育发展基本均衡区县督导检查正式启动。北京这样一个人口超过2000万的特大城市能否实现义务教育均衡发展？在4年前，不少人对这个问题并不乐观。改革4年后，一系列硬举措让全社会感受到了北京义务教育综合深化改革的威力，也让百姓切身感受到了教育部门推进改革的勇气和诚意。

教育均衡纳入政绩考核

2011年3月，教育部与北京市政府签订了一份推进义务教育均衡发展的备忘录。在这份备忘录中，北京市不仅承诺到2015年明显缓解义务教育择校现象，而且首度将义务教育均衡指标纳入到北京各区县政府主要负责人政绩考核。

办好每所学校，让每个孩子都上好学，让每个家庭都能享受教育的福祉，成为北京义务教育均衡发展模式的必然走向。

据2014年的初步统计，全市财政性教育经费总量是950亿。在市本级的财政支出中，拿出45%，相当于150亿，主要支持区县义务教育发展。

如此将市本级与区县级经费进行捆绑式投入的措施，在改革最初对学校硬件建设，特别是在学校基础设施建设和校园环境整治等方面，确实发挥了积极作用。截至2014年，北京小学生均经费支出23000元，初中生均经费支出36000元。再创历史最高水平。

如此投入，得以保证每所学校都能达到北京市中小学校办学条件标准的主要项目，使任何一名学生在任何一所学校，都能够实现办学条件和办学环境上的基本均衡。

小学就近入学比例达93%

2013年暑期起，北京市教委着手研究义务教育阶段入学制度的改革。2014年开始正式推进此项改革，首次正式使用统一的小学和初中入学服务系统，记录学生入学途径和方式，并纳入电子学籍管理系统，为每个学生标定属性，每个孩子按照政策就近该去哪所学校，一目了然。不正常的流动如何产生、从哪个环节产生，都能够进行监控，有据可查。

在控制择校中，“取消共建生”是块“硬骨头”。在中央单位密集的西城区，仅副部级以上学校共建单位就有120家，去年要求取消共建后，西城教委与各共建单位逐个谈话、解释政策，最终保证了全区学生100%就近入学。

在严格落实下，2014年北京市小学就近入学比例约为93%，初中就近入学比例为76.82%，特长生入学比例为6.75%。

引进社会资源办义务教育

解决“择校”问题，仅仅依靠约束校长、家长的行为，显然是不够现实的。要想让群众发自内心地拥护就近入学政策，基础是实现教育资源的高位均衡。

北京市从横、纵两个维度，努力实现“存量盘活，增量推进”。横向扩大优质教育资源是主要举措，包括学区联盟、大校年级组制、教育集团、教育集群制，积极扩展优质学校的服务半径，提高优质教育资源供给总量。纵向主要是打通学段，建设一体化的九年一贯制学校和推进九年一贯对口直升改革。由此，“北京教育新地图”开启在人们面前。

同时，从2014年起，北京市还整合高校和社会力量等优质资源参与小学体育、美育教育，大面积推进高校建设附属中学、小学，帮助薄弱中小学形成特色，提升质量。

打“组合拳”缩小差距

如何缩小区域间、校际间教育质量和升学就读机会的差距？北京推进教育均衡发展的一系列做法，就是打一套“组合拳”。北京彻底改变将中小学校分为“三六九等”的惯性思维，全面加强对教育资源的统筹，强力引导资源过于集中的学校扶持资源薄弱校，实现教育资源的合理配置，以构建教育新生态。与此同时，从变革考试指挥棒来破题：在对中高考进行改革的基础上，通过配套出台一系列改革措施，对中小学课程设置、教育教学方法等进行变革；通过取消小学阶段的统考统测、降低中考0.2难度系数题等方式，给义务教育阶段减负注入实质动力。一套“组合拳”下来，曾经甚嚣尘上的“掐尖”抢生源、“抢跑”抢牛校的声势正在不断弱化，乃至消亡。

为学生开出“成长处方”

北京为学生的发展开出一张“综合处方”，建立有利于学生健康、快乐、有尊严成长的“绿色”环境。

具体而言，让孩子在学前“玩”痛快，在小学“慢”下来，在初中“宽”一些，在高中“活”一点，步入职业院校“高”上去，接受大学教育“新”起来。6个关键词，串联起一个孩子学习成长的关键期。

这种“全链条”改革是给予学生全面发展的改革，是尊重学生个性的改革。要通过改革，使教学方式方法和考试招生评价制度适应不同年龄、不同学段学生的身心特点和成长规律，适应学生在志趣和能力方面的多样性，适应不同职业倾向对学生的基础和能力要求的多样性。超越单纯的知识性评价，向综合性素质评价方向努力，让每位学生的个性得以尊重和发展，让人才培养多元而非单一。

改革让百姓有“获得感”

“改革的成果要让老百姓感受得到。”北京市委常委、教育工委书记苟仲文说。

“改革思路都致力于提升学生的实际获得。横向是促进教育资源高效治理与应用，纵向是尊重学生成长的连贯性，修补原有培养链条的阻断性。”北京市教委委员、新闻发言人李奕介绍。

今年的中招为初中毕业生搭建了多条就学成才通道，中考生的升学途径多了，家长的选择多了。尤其是对于远郊区县学生和一般学校学生重点关注，创新机制，通过名额分配、定向招生等多种方式，让他们有更多接受优质高中阶段教育的机会，体验更多的获得感。

教育是最大的民生，改革的最终结果是让老百姓受益，关注老百姓的“实际获得”正是北京义务教育均衡发展的本质。（记者 李莉）

(来源:北京晚报)