科教时评：管住从学生嘴中“刨食”那只手

李法明 画

云南彝良县人民检察院公开了21条涉及营养餐、校服的贪污受贿信息，这其中，有6起案件涉及营养餐，被当地民间视为校长“窝案”的这批案件，直到最近经媒体披露后方才引来关注。

国家营养餐工程自2011年秋季推行，截至今年6月的数据显示，中央和地方累计安排资金1443亿元，全国有三分之一的县推行营养改善计划，3210万农村学生受惠。营养餐工程实施必须确保“两个安全”：一是食品安全。如若营养餐不营养，一切皆是虚妄之谈；二是资金安全，管住从学生嘴里“刨食”的手，确保把每一分钱都“吃”到孩子嘴里。这“两个安全”，是国家营养餐工程的生命线。但从多起营养餐事件看，不仅有校长贪腐问题，更有营养餐不营养、不卫生，甚至有多起学生中毒事件发生等。不仅给迫切希望吃饱、吃好的农村孩子带来伤害，也给主管部门、学校带来困扰，更令政策效用、政策善意大打折扣。云南彝良的这起校长贪腐事件，当地政府将其归结为“和校长的个人品德相关”。不过，我们能把营养餐问题频出，简单归结为少数人道德沦丧吗？要让营养餐的供给保证质量与安全，仅靠个人的道德自觉无法堵住营养餐打折扣的漏洞，重要的是要完善监管体系。

首先，完善问责机制，让监管真正落到实处。目前地方对营养餐资金基本采用的是政府把任务交给学校，学校“全权委托”承包商或者办食堂的方式，与此同时还存在监管缺位、审计缺位、追溯缺位的情况，就容易让人有空子可钻。这就有必要厘清权、责、利主体，尤其要明确有关部门的监管责任。同时，要完善问责机制，对于涉嫌违法犯罪的行为，纳入司法程序，追究责任。

其次，要让家长和社会公众广泛地参与进来。一些国家和地区较我国更早一步实施营养午餐计划，能为我们提供有益的借鉴。如台湾地区建立了比较完善的监管体系，在决定营养午餐的供应商时，要求由校内人士、校外的学者专家组成评选委员会，他们还成立专门的家长会进行监督。相较之下，我们的营养餐计划如何实施，还只是教育部门和学校关起门来的事，缺少监督的“第三只眼”。而家长有权参与供应商的选择和营养餐饭菜的确定，有权监督营养餐的质量等，会在很大程度上避免这一计划出现拨款被滥用、克扣等一系列问题。

此外，在国家营养餐工程启动之前，以邓飞为代表的民间力量已经启动营养午餐计划，民间的免费午餐计划之所以得到大众的支持，最根本的原因是公开、透明，每一笔钱是怎么花的校长要通过微博详细说清楚，还给家长留下举报电话。这种敢于接受社会监督的做法自然也会让私利无所遁形。因此，在国家推进营养改善计划过程中，有必要吸收社会公益组织参与、补充。

总而言之，要管住从学生嘴中“刨食”的那只手，堵住“营养流失”漏洞，需要地方政府、学校以及企业真正怀一颗关爱学生之心，负起责任，更要让家长和社会公众都能真正参与其中，如此方能保障中央财政拨款落实到位，让每一分钱都能变为孩子碗中热腾腾的饭菜。