非广州籍考生遇政策寒冬 国际学校成优选

上周末，各种有关中考的讲座开始陆续登场，讲座内容都指向异地中考政策。记者了解，异地中考政策自2014年4月17日发布以来，经历2014年~2016年的过渡期，2017年开始将全面实施。异地中考政策全面实施之后，对非广州户籍考生（即非政策性照顾借读生）有何影响？明年的升学会更激烈吗？

撰文：广州日报记者邓仲谋

讨论：未来8%的比例会变吗？

在异地中考政策中，公办普通高中招收非政策性照顾借读生（2014~2016年）或符合条件的随迁子女（2017年起）不超过学校所在批次招生计划的8%。目前，非广州户籍家长比较关心的是，8%的比例在未来会不会调整。

数据显示，借读生人数在全市考生的所占比重，近几年一直在上升，2014年占24.76%，2015年占28.70%，2016年占31.9%。但招生计划一直维持在“不超过8%”。

异地中考政策，家长主要关注三个内容

2014年，《关于做好来穗人员随迁子女参加高中阶段学校招生考试工作的实施方案（试行）》经市政府14届107次会议审议通过，也就是广州异地中考政策正式形成，该政策2014至2016年为过渡期，2017年开始全面实施。异地中考政策有三个方面的内容值得关注：第一是报考条件，第二是招生计划，第三是录取实施办法。

在报考条件方面，民办普通高中和公办普通高中的报考条件是有所不同的。如果报考民办普通高中，政策规定，凡是具有我市初中学校学籍的毕业生均可报考我市民办普通高中和中等职业学校。如果报考公办普通高中，在2014至2016年的过渡期内，具有我市初中阶段三年完整学籍但不具备政策性照顾借读条件的非本市户籍学生，可报考省、市属公办普通高中和毕业学校所在区属公办普通高中。但在2017年开始全面实施之后，父亲或母亲在我市具有合法稳定职业、合法稳定住所连续三年以上（含三年，以下同）并持有《广东省居住证》，按国家规定在我市参加社会保险累计三年以上的来穗人员，其随迁子女在我市具有初中阶段三年完整学籍的（即同时符合“四个三”条件的随迁子女），可报考省、市属公办普通高中和毕业学校所在区属公办普通高中。

在招生计划方面，根据我市公办普通高中教育资源承载能力，2014年至2016年过渡期间，公办普通高中招收非政策性照顾借读生不超过学校所在批次招生计划的8%；2017年起，公办普通高中招收符合条件的随迁子女不超过学校所在批次招生计划的8%。

在录取实施办法方面，省、市属公办普通高中学校面向全市招收非政策性照顾借读生（过渡期内）或符合条件的随迁子女（2017年起），区属公办普通高中学校面向本区招收非政策性照顾借读生（过渡期内）或符合条件的随迁子女（2017年起）。公办普通高中学校因未录满招生计划或因学生未按规定时间到校注册而留有空余学位，需进行补录的，统一安排征集志愿，在招生学校原录取最低分数线上进行投档。补录时，不再区分户籍生或非政策性照顾借读生（过渡期内）或符合条件的随迁子女（2017年起）招生计划。

只有符合“四个三”条件随迁子女才能报考

异地中考政策在2017年开始全面实施，对于非广州户籍的考生家长而言，全面实施与过渡期（2014年~2016年）到底有什么区别？

据了解，最大的变化是2014~2016年过渡期内，学生只要有三年完整学籍，就可以报考普通公办高中。而2017年，只有符合“四个三”条件的随迁子女，才能报考普通公办高中。对于这部分非广州户籍的考生家长，2014~2016年过渡期称非政策性照顾借读生，2017年全面实施之后称符合条件的随迁子女。

所谓“四个三”条件，分别是①具有合法稳定职业的证明：随迁子女父亲或母亲在我市范围内（含在我市登记注册的用人单位和住所地在我市的用人单位等）与用人单位签订了劳动合同、建立劳动关系满三年；或在我市各级工商行政管理部门登记领取营业执照从事合法个体经营或其他商业活动满三年以上。②具有合法稳定住所的证明：随迁子女父亲或母亲在我市拥有自有住房的（须提供房地产证明、购房协议、宅基地证明、集资房证明、拆迁协议等之一）；或在我市有合法租赁住房并到有关房地产租赁管理部门登记满三年的（须提供在有效期内且已在市（或区）房屋租赁管理部门、房屋所在地街道（镇）出租屋管理中心及其他授权办理备案机构办理了房屋租赁合同登记备案手续满三年）；或在我市服务单位提供住所居住满三年的（须提供服务单位提供居住证明，以及单位宿舍用房产权或租赁证明）。③具有购买社会保险的证明：随迁子女父亲或母亲按国家规定在我市范围内参加社会保险（含职工基本养老保险和基本医疗保险）并缴费累计满三年。④随迁子女在我市具有初中阶段三年完整学籍的相关证明。有关条件的年限截至当年3月31日。

三年过渡期借读生与户籍生分差扩大

2014年，全市共有中考考生112541人，其中本市户籍考生83813人，非本市户籍考生27592人（具有我市初中阶段三年完整学籍的考生有24589人）。中考录取结果是各学校借读生录取最低分数普遍较高，借读生与户籍生的分数差距拉大。

在第一批，有49所学校的借读生录取最低分数高于户籍生录取分数。其中，分差超过80分的有30所，分差超过100分的有19所，最大分差为市七十一中，达到168分。在第二、三批中，有26所学校借读生的录取分数高于户籍生，其中有8所分差超过150分，彭加木纪念中学的分差最大，达到207分。

2015年，全市报名参加统一升学录取的有109961人，其中本市户籍78402人，非本市户籍考生31559人（具有我市三年完整学籍的借读生28828人）。中考录取结果依然是公办高中借读生的录取最低分数普遍较高。在第一批，有49所学校的借读生录取最低分数高于户籍生录取分数。其中，分差超过100分的有24所，分差超过150分的有14所，最大分差为市七十一中，达到197分。且2015年的分差普遍较2014年加大，分差扩大的学校有39所。在第二、三批，有22所公办学校借读生的录取分数高于户籍生，其中有13所分差超过100分，有4所分差超过200分，彭加木纪念中学的分差最大，为207分。

2016年，全市报名参加统一升学的考生105166人，其中本市户籍考生71589人，非本市户籍考生33577人（具有我市初中三年完整学籍的考生31448人）。中考录取结果是借读生竞争较为激烈，录取分数较高。在第一批，有50所学校的借读生录取最低分数高于户籍生录取分数。其中，分差超过100分的有29所，分差超过150分的有14所，最大分差为花都区圆玄中学，达到185分。在第二、三批，有23所公办学校借读生的录取分数高于户籍生，其中有14所分差超过100分，白云区白云中学的分差最大，为200分。

从2014年~2016年过渡期的情况来看，非本市户籍考生的人数是不断上升的，借读生的录取最低分数线也是不断攀高的，且借读生与户籍生的分差有扩大之势。

民办普通高中竞争激烈程度或增加

异地中考从2017年开始全面实施之后，借读生的升学形势会如何？是持续加热，还是有所缓解？

业内人士认为，借读生在2017年报考公办普通高中和民办普通高中的升学形势可能会有所变化。对于报考公办普通高中，由于2014~2016年过渡期只要有三年完整学籍就可报读公办高中，2017年必须同时符合“四个三”条件，也就是比2014~2016年多出了三个条件。目前，到底有多少家长同时符合“四个三”的条件，又有多少家长受阻于“四个三”中某一个或某几个条件，我们尚无法预测。但从趋势上可以判断，2017年符合“四个三”条件的学生家长，肯定会比2016年只要三年完整学籍的学生家长更少，也就是说，借读生报考公办普通高中的竞争激烈程度，2017年可能会稍稍缓解。

对于报考民办普通高中，由于2014~2016年过渡期与2017年的条件没有变化，只要有学籍即可报读。唯独不同的是，2017年，可能会有少部分条件无法满足“四个三”的学生家长，转而报读民办普通高中。所以，从民办普通高中的竞争激烈程度上看，2017年可能和2016年持平，甚至有可能稍稍增加。

从过往三年（2014年~2016年）民办高中的录取情况来看，也是一年比一年好，竞争一年比一年激烈。以第一批为例，2014年民办学校在第一批招生总计划2219个，报考总人数为20895人（其中异地借读生12874人），录取结果显示，在优先投档线上完成计划的有10所，在第一志愿完成计划的有3所。2015年民办学校在第一批招生总计划2301个，报考总人数为15545人（其中异地借读生9206人）。录取结果显示，在高分优先投档线上完成计划的学校有11所，在第一志愿完成计划的有6所。2016年民办学校在第一批招生总计划2727个，报考总人数为13436人（其中借读生8177人）。录取结果显示，在优先投档线上完成计划的有10所，在第一志愿完成计划的有7所。