校园中的暴力：中小学生欺凌事件何时休

本报南昌10月13日电　记者蔡长春记者从全国社会治安综合治理创新工作会议上获悉,目前,教育部正会同中央综治办等八部门,研究制订《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,拟于11月底前出台。同时,还将对欺凌问题突出的地区和单位,根据相关要求,通过通报、约谈等方式进行责任追究。

近年来,中小学生欺凌事件时有发生。教育部副部长沈晓明在此次会议上介绍,今年5月至8月共有68起欺凌事件发生,这些事件都已处置完毕,对相关责任人都作了严肃处理,欺凌事件频发的势头得到遏制。

今年4月,教育部召开全国学校安全工作电视电话会议,印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》,部署各地开展学校自查、县级普查、市级复查、省级抽查四级治理。年底前,教育部还将组织国家督学和专家进行实地督导,确保专项治理取得实效。

沈晓明表示,将研究制定学校防治学生欺凌的指导手册,加强对教职工特别是班主任的专题培训。同时,通过家访、家长会、家长学校等途径,帮助家长了解防治欺凌知识,增强监护责任意识。

据了解,教育部还将把防治学生欺凌纳入国务院教育督导委员会工作体系,督导各地学校制订防治欺凌工作制度,建立早期预警及事后干预等机制,对可能发生的欺凌行为做到早发现、早预防、早控制。同时,建立重大欺凌事件台账制度,明确专人负责本地区欺凌事件的管理、调查、协调及处置等工作。加强对重点学生群体的动态研判,对发现的苗头线索认真核实、及时处置,对发现的轻微欺凌事件及时跟进教育惩戒措施。

延伸阅读：

校园欺凌是什么？

校园欺凌（英语：School bullying），又称学校欺凌、欺负或欺凌，指的是一种长时间持续的、并对个人在心理造成恐惧、身体和言语遭受恶意的攻击，且因为受害者与欺凌者之间的权力或体型等因素不对等，而不敢有效的反抗。校园欺凌的欺凌者可以是个人，也可以是群体，透过对受害人身心的攻击，造成受害人感到痛苦、羞耻、尴尬、恐惧，以及忧郁而校园霸凌所带来的伤害往往是不可逆转的。校园欺凌不只发生在校园，也可能发生在校外，甚至在互联网上。

美国如何管控中小学生欺凌

在美国，中小学生欺凌是一个普遍存在的现象。按照2014年美国疾病控制与预防中心的定义，欺凌指的是既非亲戚也非恋人的单个或数个年轻人之间不应有的过激行为，通常会反复出现。美国如何管控校园欺凌事件发生？从州级立法、校园管理到家长介入，都有详尽的约束和要求。

在社会多元化的美国，一些孩子会对残障、不同肤色、不同宗教的同学进行嘲笑、甚至暴力相向。上世纪80年代后，欺凌在美国校园日趋严重，在上世纪90年代达到高峰。当时统计显示，美国每三个学生中就有一人受到过欺凌，这引起了家长们的普遍担忧。

由于美国宪法修正案中赋予民众持枪权，就出现了学生持枪进校园的现象。美国对欺凌认识的转折点是1999年发生在科罗拉多州的哥伦拜恩校园事件。高中生埃里克·哈里斯和迪伦·克莱伯德持枪和爆炸物冲入哥伦拜恩高中，枪杀12名学生和1名老师，击伤20余人，最后自杀。两名杀人者就是欺凌的长期受害者。美国特勤局和教育部在2002年调查发现，之前25年的37起校园枪击案中，有三分之二的攻击者都是遭遇过欺凌的受害者。

在各界对校园欺凌现象进行不断反思后，美国从联邦政府到各地州政府纷纷立法打击校园欺凌行为。洛杉矶知名华人律师邓洪说，美国法律对欺凌行为的最终认定是一个标准由高到低、不断细化的过程。“以往美国人对欺凌的认定只限于暴力案件，但在随后法律施行过程中，联邦政府以及各地州政府逐渐降低了欺凌行为认定的标准。一系列立法除将动手打人、吐口水、故意推搡、拍裸照等定性为欺凌外，还逐渐将精神上的贬低纳入欺凌。如言语辱骂他人，以及在公众场合故意因对方残障、种族、肤色、性别、性取向、宗教信仰等而嘲笑他人，甚至口头威胁等也归入欺凌行为。”

针对校园暴力现象，相关的法律也被多次修正，加强了刑事惩罚，特别是为打击群体犯罪，所有参与者都要“连坐”判重罪。在美国，如果涉及校园暴力案件的青少年未满18岁，法院会通过辅导警告的方式告知学生，欺凌是不能被容忍的；如果后果严重并且有前科，即便未满18岁，也可以当作成人刑事案件审理，按成人犯罪定案和量刑。

美国法律不但规定了法庭对其进行刑事处罚的责任，也规定了学校对学生的行政处罚权。美国学校对校园欺凌行为采取零容忍政策，一旦学校发现欺凌事件，必须立刻行动，对严重行为可以直接开除。如有带刀上学、威胁老师或同学的行为，即使没有人受伤，学校也须对施暴学生采取措施，学校通常会选择开除学生。

此外，联邦政府要求学校必须采取三项措施：首先是提供举报欺凌事件的渠道，老师和教职员工一旦发现欺凌行为必须举报；第二是必须对被举报的欺凌事件进行调查；第三是要采取积极措施进行干预，轻者口头警告，重者开除学籍。对于那些因为欺凌而被开除的学生，政府会安排社会组织对其进行心理干预。

在家长管理层面，美国立法明确父母管教子女的责任。如果子女在学校有欺负同学的问题，学校会马上要求召开家长会议。如果学生未成年而因欺凌被送到青少年法院，父母也要和孩子进入司法程序；如果法官认定孩子的欺凌行为与父母的不法行为（如吸毒、酗酒等）有关，法官可以把监护权转移到寄养家庭。此外，如果子女的欺凌行为造成他人受伤或受损，父母必须要承担所有的民事赔偿责任。

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