经合组织:各国应大力促进教育公平

2018-09-23 06:02:31 来源: 中国教育报 举报
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经济合作与发展组织(以下简称经合组织)近日在巴黎发布《教育概览2018》,其中特别强调,社会背景仍然是教育与学习参与以及社会与经济结果的主要影响因素。在所有经合组织成员方,15岁学生的科学成绩仍然与学生的社会经济地位、学生居住地区及所在的学校密切相关。在大多数国家,这一相关性在过去的10年都没有降低。报告呼吁,各国需要加大努力促进教育公平。

作为今年《教育概览》的主题,公平处于重要的位置。教育公平,意味着参与并继续获得高质量教育的机会是面向所有人的,个人或社会背景,如性别、家庭或者移民背景,都不会成为实现个体教育潜力的障碍。因此,今年的报告分析了教育参与、升学以及各公平维度的教育结果,包括性别、家长教育程度(社会经济地位的替代指标)、移民背景等。此外,今年的教育概览也评估了各国在实现公平目标道路上所处的位置。结果显示,实现公平的教育和学习质量目标对于许多经合组织国家而言仍然是一项挑战。

报告指出,社会经济地位对于教育公平的影响关系一个人整个一生的发展。尽管在过去10年中,人们的受教育程度有显著提升,但家长受教育程度低的儿童与家长至少受过高等教育的儿童相比,参与学前教育、完成高中并进入大学学习的可能性更小。家长没有受过高等教育的儿童更可能接受职业教育与培训,而不是普通中等教育。例如,尽管2/3的家长没有完成高中教育的25—64岁人群有望比其家长接受更高层次的教育,但这些人大多只完成高中职业教育。在有数据的经合组织成员方,家长没有接受过高等教育的18—24岁年轻人只占本科新入学者的47%,但这些人占这个年龄群体人口的比例为65%。这些不公平随后也体现在劳动力市场上。现在,高等教育参与比任何时候都重要。技术变革、数字化、创新对于高技能人才会有非常明显的奖励,因为低技能岗位正日益被挤出市场。那些只完成高中教育的人的平均工资只有大学毕业生的65%。

因此,经合组织研究者分析,收入处于最底层1/4家庭的儿童需要4—5代人的努力,才能达到经合组织成员方的平均收入水平。从家长传递给儿童的教育和劳动力市场的不利处境,正在转化为社会经济结果、整体幸福的差异。

报告还指出,教育结果的性别差距有利于女孩,但是在劳动力市场,性别差距却有利于男性。经合组织中有数据的成员方平均而言,男孩占中学复读生的60%,他们比女孩完成高中教育的可能性更小。男孩也比女孩接受高等教育的可能性更小。2017年,经合组织成员方平均有38%的25—34岁男性受过高等教育,而相同年龄段女性的这一比例为50%,这一差距在过去10年不断扩大。

但是,尽管女性受过更好教育,但是男女就业结果差距在扩大。平均而言,经合组织成员方中,受过高等教育的年轻女性就业率为80%,而受过同等教育的年轻男性就业率则为89%。受过高等教育的女性收入也比受过高等教育的男性低26%。

工资差距体现了高等教育阶段较高和较低工资预期的学习领域的性别差距。女性在高等教育阶段注册和毕业于高工资预期专业领域的可能性更小。例如,尽管现在工程学技能需求高,但只有6%的女性毕业生完成工程学学位,男性的这一比例为25%。成人正规和非正规教育参与率的性别差距在各国之间差异很大,一些国家女性参与率高,一些国家男性参与率高。

此外,报告指出,国外出生的或有移民背景的人参与教育并在劳动市场获得成功的可能性较小。

在经合组织有数据的成员方中,第一代和第二代移民在进入和毕业于本科教育的人群中代表不足。非本国出生的26岁以上成人,与本国出生的同辈或25岁以前移民的人相比,通常会接受较少的正规教育或非正规教育。在大多数经合组织成员方,非本国出生的成人比本土的同辈就业率更低。此外,非本国出生的成人也更有可能成为既不就业也不接受教育和培训的“三不人群”。

根据近年来的教育投入趋势和调查结果,研究发现,尽管公共教育支出持续增加,但高等教育和学前教育经费仍大量来自私人贡献。

在2010—2015年间,经合组织成员方的小学、中学和中等后非高等教育生均支出增长了5%,高等教育阶段增长了11%。教育机构仍然主要由政府进行资助。2015年,90%的小学、中学和中等后非高等教育经费和66%的高等教育经费来自政府提供。由于来自家庭的高等教育经费增加,各国普遍实施了财政政策为家庭提供支持。那些高学费国家至少有75%的学生受益于政府贷款或者助学金。

另外,随着越来越多3—5儿童注册学前教育,学前教育公共投入也日益增长。2015年,学前教育公共经费占学前教育总投入的83%。在过去10年中,这一比例在有数据的国家和地区增长了4%。但是,平均而言,经合组织各成员方中有1/3注册幼儿园的儿童进入了私人资助的机构,比任何其他非高等教育阶段的比例都高。

该研究还发现,教学行业仍然存在性别不平衡。几乎所有小学教师都是女性,但不到一半的高校教师是女性。在过去10年中,教师性别构成差距在小学和中学阶段扩大,在高等教育阶段缩小。各国发现,吸引男教师到教学行业特别难。女教师平均工资相当于或高于其他全职、受过高等教育的女性平均工资,而小学和中学男教师收入只达到其他全职、受过高等教育男性平均收入的77%和88%。

教师有很强的动力成为学校领袖。经合组织成员方的学校领导的实际工资至少比教师工资高35%,至少比其他受过高等教育的人高20%。在一半经合组织成员方中,偏远地区的学校和教师都得到额外补偿。在2005—2017年间,有数据的经合组织各成员方有15年教龄、相同资质的小学与中学教师法定工资增长了5%—8%,回到经济危机之前水平。在大多数国家,有关教学如何组织的决策主要在学校层面,但有关规划和结构、人事管理和资源分配的决策在更高主管部门层面。

“每个个体都有成功的潜力,都值得拥有机会发展、成长并对社会作出充分贡献。”经合组织秘书长安赫尔·古里亚发布报告时表示,“我们有责任确保个人背景或社会背景不会妨碍学生实现这些潜力。这应该是教育对所有人的承诺。为实现教育公平,各国应该将经费和资源瞄准最脆弱者的教育,避免复读,鼓励来自处境不利背景的人进入主流教育系统;教师应该有很好的专业发展机会,拥有合适的教学知识甄别和支持各种能力的学生;需要认识到构建负担得起的高质量早期教育系统的重要性,尤其是对于处境不利儿童。”

马青松 本文来源:中国教育报 责任编辑:马青松_NBJS6921
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