二线城市如何吸引人才？看看英国的经验

2019年全球人才竞争力指数（GTCI）于1月公布，中国的12个城市进入114强名单。GTCI是欧洲工商管理学院、ADECO集团和塔塔通讯公司编制的年度基准报告，根据国家和城市自2013年以来的培养、吸引和留住人才的能力，对其进行衡量和排名。除了北上广深，还有6个中国城市也名列榜单中。其中，杭州和天津2018年就入选榜单，而西安、成都、郑州、武汉首次入围。

自2017年以来，这些二线城市的地方政府出台了一系列吸引毕业生和人才的政策，可以概括为租住补贴政策、就业创业扶持政策和落户政策，而落户政策分为直接落户和向人才倾斜的落户政策。然而，这些政策成效如何呢？

武汉启动“百万大学生留汉创业就业工程”已有两年，武汉大学和华中科技大学的毕业生仅有三成愿意留在湖北就业。而东北三省的情况则更为糟糕，哈尔滨工业大学的毕业生中仅有9.24%愿意留在黑龙江就业。东北师范大学《2016-2017年中国毕业生就业创业报告》指出，对毕业生来说，最重要的是职业前景、薪资和兴趣，而非上述政策覆盖的住房、落户问题。

其实，这种现象不仅仅发生在中国，英国也是如此。

英国的中心无疑是伦敦。伦敦被各类报纸和研究称为“巨大的吸盘”和“黑洞”，吸纳来自国内外的应届毕业生和专业人才。然而，普华永道英国（PwC UK）主席兼高级合伙人凯文·埃利斯（Kevin Ellis）2018年说，伦敦对毕业生的吸引力大不如前了。他补充道，他在诺丁汉遇到的学生中，只有三分之一说想去伦敦工作，而五年前这个数字甚至可以到100%。许多年轻的毕业生选择毕业后迁居或留在曼彻斯特、伯明翰、爱丁堡和贝尔法斯特工作。

这些英国城市可以为中国二线城市提供借鉴。不过，需要注意的是，从国土面积上说，英国比中国小得多，而且是一个有着200年工业化历史的发达国家，各城市间基础教育、医疗和城市发展水平比较平衡。而中国幅员辽阔，沿海地区与内陆地区发展不平衡，地理因素是不同城市人才竞争力不平衡的重要原因。

卡迪夫：用生活品质吸引人才

有一个英国城市值得一提——威尔士首都卡迪夫（Cardiff）。卡迪夫在2017年GTCI排名第11，超过了伦敦和伯明翰，尽管它在2019年跌至第53位。

卡迪夫是一座人口约35.7万、面积140.3平方公里的小城市。正因为它的小，企业与大学间的定向人才流动、企业间的互利合作与政府的精准政策支持才得以实现。

2018年10月，Realbusiness采访了六家位于卡迪夫的公司的核心人物，他们分别来自IT、金融、保险、房地产、文化和护理行业。六位负责人普遍表示，卡迪夫的生活成本、用工成本和公司运营成本相对较低，但生活质量较高，不仅常常能现场观看国际、国内体育赛事，而且离海滩和山区都不远，适合周末放松。

卡迪夫能够在GTCI排名中表现优异，还有一个原因值得一提：政府支持人才吸引和就业。IT公司Alert Logic负责人提到，威尔士政府和卡迪夫市政府把他们与南威尔士大学（University of South Wales）对接，既让他们获得了IT专业人才，也让毕业生能在自己所学专业的行业内就业，学生们在毕业前就在当地找到工作，留在卡迪夫。

另外，前面几位负责人也提到，近年来随着卡迪夫的创业热潮，卡迪夫的城市形象也更加年轻有活力，是一个积极进取、不断变化的城市，城市发展进入良性循环。

将卡迪夫与中国的三个城市——西安（92）、郑州（101）和武汉（103）进行比较可以发现，这些城市在人才培养和留住人才方面没有太大差异（武汉除外），关键区别在于吸引和激发人才。

GTCI报告中，使能指数（Enable）的三个指标为研发支出总额、ICT接入量和福布斯全球2000家公司的数量，而人均GDP、生活质量和环境质量数据是吸引指数（Attract）的三个指标。由于教育、公共基础设施等资源分布不均，这些城市对非本地出生的毕业生吸引力非常有限。

武汉的主导产业是汽车业，对工科学生有一定吸引力。另外，武汉拥有国家光电及生物相关机构和实验室，能够吸引具有良好教育背景的专业人才。但由于这些行业的工资标准较低，导致武汉排名第103位。上述行业的薪资平均低于金融和IT行业，而金融和IT等高薪行业通常位于沿海地区的一线城市。

卡迪夫与西安、郑州和武汉的比较。来源：https://gtcistudy.com/special-section-gctci/#gtci-city-comparison-view

利兹：用产业留住人才

吸引人才很重要，留住人才也不可小觑。英国城市利兹就是一个很好的例子。

利兹的大学为这座城市带来了大量优秀的学生，2013-2015年间，86%的学生是外地生源；而当地毕业生留在利兹工作的比例达到29%，而这其中23%的学生为外地生源，68%的学生为本地生源。虽然15%的利兹毕业生还是在毕业后选择前往伦敦工作，但这其中97%的毕业生为外地生源，即他们在大学教育前并不居住在利兹地区。此外，利兹也从其他城市吸引毕业生就业，2014-2015年从其他地区前往利兹就业的毕业生占总毕业生的1.8%，是英国第四大吸引毕业生就业的城市。

利兹能够成为毕业生就业定居的热门城市，主要归功于当地的产业结构规划。利兹位于英格兰北部的西约克郡，距离伦敦车程3小时、火车2小时。如今，利兹已成为除伦敦之外英国最大的法务和金融中心，金融保险行业产值高达130亿英镑，有超过30家国内、国际银行在此开展业务，英国的中央银行英格兰银行也在此设立办公室。

制造业作为另一大支柱产业，提供了8.8%的岗位，产值超过70亿；其他重要产业部门包括零售、休闲旅游、建筑、创新和数字化产业。高端服务业和中低端制造业、服务业并行，使得各层次的毕业生都能在利兹找到合适的工作。

比起伦敦地区高昂的生活开支和拥挤的交通，利兹相对低廉的生活开支和适当的城市规模带来的产业间紧密合作，就显得非常吸引年轻有活力但收入有限的毕业生人群，成为了毕业生就业热门城市。

对于企业来说，相对低廉的人力成本和当地优良的毕业生人才（利兹拥有4所大学）也有利于企业发展，人才竞争相对缓和，利兹地区的办公室还可以和谢菲尔德、曼彻斯特等城市的办公室一同负责英格兰北部的业务。

根据全球数据库Numbeo2019年3月的统计，每月4713.55英镑开支在伦敦能达到的生活水平，在利兹只需要2900英镑。在英国，诸如四大会计事务所、宝洁、巴克莱银行这种办公室遍布全英的大型企业，在毕业生薪资方面会有地区政策。一般来说，伦敦地区比非伦敦地区的补贴要高1000英镑。

大学如何留住人才

当然，想要短期内改变城市产业结构来吸引和留住人才是不现实的。Paul Swinney和Maire Williams在2016年关于英国毕业生去向和原因的报告中指出，大学能够帮助城市留住本地毕业生。

作为各省的省会城市，如果地方政府能与省会城市的重点大学合作，武汉、郑州和西安这三座城市都有潜力留住应届毕业生。中国城市可以向英国城市学习的是，除了吸引应届毕业生和人才外，还应更加重视保留人才，武汉尤其应当重视这一点。

总体来说，英国城市的毕业生吸才留才策略主要采用了三种方法：提高毕业生就业能力、补贴毕业生工资以及帮助毕业生匹配工作。

许多大学为他们的学生制定计划，帮助他们发展和提高就业技能。这些计划包括与工作相关的学习机会和与沟通、自我意识和创业方面相关的职业发展培训。在我就读的华威大学，校内的职业发展中心有一系列的职业支持，包括“探索你的职业兴趣”课程、简历诊所、模拟视频面试和AC（评测中心）面试的在线课程。

除了这些各个大学普遍提供的就业服务，目前英国还有一种新的流行概念：知识转移伙伴关系（Knowledge Transfer Partnership, KTP）。在KTP体系中，大学提供知识和科研，帮助企业成长发展，而企业又同时为学生提供实习和工作的机会。

例如，华威大学的控制系统和车辆工程理学硕士项目是与捷豹路虎（Jaguar Land Rover，JLR）一同设计的课程项目。捷豹路虎是英国最大的汽车制造商，总部位于东米德兰，与华威大学毗邻。该项目的学生既能学习理论知识，又可以获得捷豹路虎提供的大量实操机会。统计数据显示，在英国大学完成KTP项目的学生中，超过80%的人在课程结束时获得了一份永久性的职位。

综上所述，虽然从一线大城市吸引一流的应届毕业生非常困难，但二线城市能够做的措施仍有很多，进步空间很大。落户优惠和租住补贴对于吸引人才的城市来说是不可持续的，因为初入社会的毕业生们更重视职业发展。

短期内，建议地方政府与所在省市重点大学合作，为学生在大学生涯中学习技能、积累经验提供服务和机会。留住本地人才比吸引在其他城市学习的毕业生要容易得多。

长期来说，城市的产业结构仍然是决定人才动向的重要因素，落户优惠政策和租住补贴固然能够吸引人才，但最终能够留住人才的还是就业机会和城市提供的公共设施和教育、医疗水平。