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中西部多地高中免学费留生源 专家:促进教育均衡

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今年教师节当天,江西铜鼓县官方宣布,当地普通高中今年起免收学费,“已交的全部退回”,此举经媒体报道后获网友称赞。

澎湃新闻注意到,“高中免收学费”,甘肃玉门、河南济源、广东珠海、贵州仁怀以及陕西省均曾宣布实施该政策。仅在江西一省,就有九江、芦溪、德兴、萍乡等地先于铜鼓县做了探索。

对于实施此举的原因,铜鼓县等地均认为,此举有利于“留住本地生源”。

有网友呼吁,“高中免费教育”应在全国推行。不过,早在2018年9月,教育部答复全国政协委员“延长义务教育年限”提案时就曾表态,“条件尚不成熟”,并提及,一些地区探索在高中阶段实行免费教育,但由于财政出现困难,免费难以持续,影响高中教育的健康发展。

浙江大学教育学院教授吴华9月17日接受澎湃新闻采访时称,现阶段教育方面用力的重点“并不在免费,而在公平”,即“实现教育质量的均衡发展”。

“目前不少地方的情况是,学费是免了,但学校之间的差距仍然明显。”吴华说。

中西部多地实施免学费政策

“高中教育免收学费”始于广东珠海。2007年秋季,珠海开始对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育,同初中、小学一样,高中阶段的学生也无须缴纳学费,这一举措在广东省乃至全国都属首例。

2017年,时任珠海市教育局局长钟以俊接受澎湃新闻采访时曾介绍,当年没有国内高中阶段免学费的先例。“我们对这个事情很慎重,但珠海作为一个特区,应该有权限对基础教育做出一些决定。”

按照当时物价部门核定,珠海市普通高中每学期学费为每人810元,一般中等职业学校每学期学费每人1060元,中专学校学费为每学期每人1500元至1800元。对一个家庭来说,教育投入仅“少了一两千块钱”,但这会拉高珠海整体教育投入,需要政府“下大决心”。

此后,有更多的地方跟进。2007年,陕西吴起开始实行高中阶段免学费的政策;2008年,河北唐山免除了公办普通高中公助在校生的基本学费;2011年秋季起,陕西省宁陕县率先在全国贫困地区实现高中免费教育,5年后,2016年秋季学期起,陕西全省开始实施高中3年免学费政策。

其他诸如河南、甘肃、贵州、江西等省份的部分市县,也先后实施了高中免费教育。2019年9月10日,江西新任铜鼓县委书记江伟斌宣布,今年下半年开始,铜鼓普通高中教育全部免学费。铜鼓中学一名负责人向澎湃新闻表示,从9月11日开始,“已交的全部退还”。在此前,江西省已有九江、芦溪、德兴、萍乡等地先行探索这一举措。

澎湃新闻注意到,除广东珠海等个别沿海城市外,“高中免费教育”政策多落地在中西部省份,所在地区经济较为落后。比如,广西壮族自治区资源县2013年决定对高中阶段学生免收学费、课本费、住宿费时,该县仍是国家重点扶贫县。

“相对于发达省份,在中西部较为落后地区实施‘高中教育免费’,算是一个‘看得见’的福利。”浙江大学教育学院教授吴华分析,经济欠发达的地方热衷于推行“免费教育”,更能体现政府对教育的重视。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为,对北京、上海等城市家庭而言,学费仅是教育支出中份额较小的部分,并非“沉重负担”,而对于江西铜鼓等地贫困家庭来说,免费教育便有“一定的价值”。

以铜鼓县为例,该县共有高中在校生3355人,每人每年800元学费。作为山区小县,当地不少家庭经济条件并不宽裕,对于这些家庭来说,800元学费不是小数目。“高中教育具体免了多少学费,倒在其次,重要的是体现了当地崇学重教的善意。”《信息时报》对此评论称。

希望留住优质生源

对部分落后地区而言,实施“高中免收学费”政策,背后有更为现实的考虑。据人民网报道,铜鼓县教育体育局局长李政称,对普通高中学生免学费,有利于解决铜鼓贫困学生读书难的问题,同时,“有利于留住本地生源”。

位于贵州的县级市福泉市有着同样的想法。2016年2月,福泉市决定,免除全市所有高中生学费,这在贵州属于首例。时任福泉市委书记黄伟接受贵州都市报采访时坦承,“这个政策能留住福泉优质生源。”

“由于历史、区位、发展阶段不同等原因,有些学生希望考更好的学校,可能会到都匀、贵阳等地读高中。”黄伟认为,免除学费之后,有助于留下优质的学生,特别是优秀的贫困生,减少他们的负担。

“县域优质生源向市里流动、市里优质生源向省城流动。”对于铜鼓县的“自救”,上述《信息时报》评论称,免收学费对留住本地生源有一定积极作用,但不宜高估。

“最主要的,当然是城市与乡村、大中城市与小城镇教育资源的差距。”上述评论认为,缩小差距的首要举措,还是要加大对教育资源薄弱地区的投入,努力促进教育公平与教育资源均衡发展。

吴华告诉澎湃新闻,现阶段而言,教育领域用力重点并不在于“免费”,而在于“公平”。“免费和公平有一定关系,但不存在必然的联系。对公众而言,更重要的是‘教育质量的均衡’,即便在当地不同的高中都能够享有同样质量的教育。目前不少地方的情况是,学费是免了,但学校之间的差距仍然明显。”

“全国推行条件尚不成熟”

有网友呼吁,“高中免费教育”应向全国推广,进而希望,将高中阶段纳入义务教育。

“个别地方实施高中教育免费,通过当地财政努力和中央增加转移支付,应该可以办到,但若要全国推行,则条件不够成熟。”吴华解释,目前九年义务教育所用经费已经超过财政性教育经费的一半,即便在如此高比例的情况下,义务教育均衡发展仍然面临着严峻的挑战,此时,“免费教育不宜草率地向两头(即学前教育和高中教育)延伸”。

储朝晖同样认为,就全国层面而言,实施高中免学费财力尚难支撑。

西部地区某贫困县已实施高中免收学费政策多年,每年县里要拿出近千万元予以落实。最初,该县相关负责人接受媒体表态时称,“(财政)支出上挤一挤,有把握走下去”。近日,该县教育局一位工作人员向澎湃新闻谈起此事时说,彼时考虑得“不太成熟”,政策落地不顺,其中即有资金问题。

2018年9月,教育部在答复相关全国政协委员“推出12年义务教育”提案时也曾表态,“目前条件尚不成熟”,“当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务”。

“延长义务教育或者免费教育年限一定程度上可以减轻学生家庭经济负担,但也可能引发减少对教育短板和薄弱环节的投入、替代社会和家庭投入等问题。”教育部在上述答复中称,目前,一些地区探索在高中阶段实行免费教育,但这并不等同于将高中阶段教育纳入义务教育,而且有的地区由于财政出现困难,免费难以持续,也影响了高中阶段教育的健康发展。

吴华认为,更为重要的是,教育政策应保持“灵活、弹性”,以适应社会发展,满足不同的需求,“一旦将高中纳入义务教育,就意味着‘强制性’,其灵活性就大大受限”。

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