大学的费用管理
不是一本简单的数字账
疫情影响下，多地高校开学按下暂停键。与此同时，不开学带来的退费问题引发热议。
学费怎么办？住宿费会退吗？教育部日前在官网发文称，已按学年收取的住宿费，应根据实际住宿情况合理确定退费办法。目前已有四川、河北、甘肃等地明确，将向学生退还部分住宿费。
不过，大学的费用管理不是一本简单的数字账，谁该退、怎么退等尚待落地的细则，暴露出高校后勤管理长久以来的积弊，考验大众化、提质发展阶段的大学现代化治理能力。
开学
防控疫情，错峰开学。高三、初三年级率先复课，非毕业年级在后，幼儿园视情况而定，高校由于生源跨省流动开学时间更为谨慎。
目前来看，首批高校学生（主要是研究生和本科毕业年级）的返校时间集中在4月底5月初，其他年级的开学时间要在5月及以后。
而随着疫情的变化，输入性病例压力增大，多地高校开学按下暂停键。日前，北京市教工委新闻发言人李奕明确表示，暂不考虑高校学生返校。
不久前，网传南京信息工程大学发布紧急通知，寻找由哈尔滨至南京、航班号为H01711的学生。据悉，该航班有乘客发热。目前，南航、南农、华中科技等多所高校发布不返校通知。
部分中外合作办学高校，考虑到较高的国际生比例和外籍教职员工数量，在疫情全球暴发的当下彻底放弃开学。 昆山杜克大学、 西交利物浦大学决定， 本科生和硕士研究生继续在线学习。
中国人民大学教育学院副院长周光礼告诉中国新闻周刊，具有自学能力的大学生短期不开学影响不大，算是素质拓展。不过学习是需要氛围的，通过线上可以传播知识，但不是所有课程都适合线上，有效的教育需要面对面的互动。
网课质量堪忧、实验设备使用减少，支持退费者认为当下教学状态与学费不匹配。香港浸会大学调查显示，1500名受访本科生90%希望退还春季学期部分学费，因为在线教学质量难保证。
宿舍费的讨论更热烈。相比公立高校每年1000到1500元的住宿费，自负盈亏的民办校以及学费高昂的中外合办校，住宿费就不菲了。
周光礼跟中国新闻周刊指出，公办、民办、中外合作办学收费标准不一样，民办和中外合作办学所有教育成本由学生自己支付，且费用高昂，较公办学生成本意识更强，退费意识也更高。
退费
不过，高校退费没那么简单，各地各校情况不一，具体的退费办法也不宜简单地一刀切。
北京大学教育学院研究员卢晓东跟中国新闻表示，学费不用退。教学方式不是面授，但高校基本都进行了网络教学，教师都在学习新的网络教学技术，教师工资等都在支付，还额外增加了与网络教学相关的费用，教育成本一直在发生。
周光礼也跟中国新闻周刊指出，对公办学校来说，没有开学，学校支付的线上教育成本一点也没有减少，退费会让公办学校陷入困境。
住宿费问题更为复杂。高校宿舍和学生之间并不属于严格的租约关系，如果按租约关系，学生假期离校时，应打包行李离开将宿舍床位空出。
北京勇者律师事务所主任易胜华告诉中国新闻周刊，首先，不同地区有不同的收费标准，也就有不同的退费标准；其次，住宿费是否因疫情退费，法律上并没有具体的规定。
易胜华指出，因疫情而导致无法住宿是否减免住宿费，应当由学校根据开学时间、住宿时间长短、宿舍成本等因素，会同当地发展改革委、财政局等部门研究综合考虑后，统一做出决定。
目前，已有四川、河北、甘肃等多地明确，将向学生退还部分住宿费。在具体退费细则上，河北、四川的方案各不相同。
以河北为例，疫情防控期间学校根据学生实际在校住宿时间计收住宿费，在校住宿时间不足一个月的，15天（含15天）以上按一个月计算，15天以下按半个月计算，多余部分退还学生。
卢晓东告诉中国新闻周刊，目前高校宿舍费按照年度收取，未来应该进一步精确化，按照月度收取。住宿费的精确化，技术上早已实现。
如此一来，学校可以出租空余床位，用于暑期学校外来学生临时住宿，从而更好地发展暑期学校。美国耶鲁、英国爱丁堡，都是这样的安排。
管理
疫情下的高校退费，也把当前高校后勤管理滞后的问题暴露了出来。
我国高等教育已经进入普及化阶段，高等教育毛入学率达到50%。与此同时，高等教育进入提质发展阶段，要走注重质量的内涵式发展道路。
但在宿舍管理上，专家指出，高校还在用计划管理的方式，越来越不适应学生的住宿需求。随着高校进行学分制改革，求学年限不再是统一的本科四年，住宿需求也需相应的弹性化方案。
周光礼告诉中国新闻周刊，高校后勤改革的总体思路应该是市场化，引入教育外包是高校后勤改革的必由之路，服务外包是总体趋势。
卢晓东跟中国新闻周刊表示，住宿费目前国家经由税费给高校以补贴，但是住宿费不是教育成本的一部分，不产生教育收益，理论上应该根据未来实际情况逐步减少给予住宿的补贴。
卢晓东认为，大学生长期生活在象牙塔中，并不利于学生直面社会现实。在劳动教育的视野下，未来住宿费应随年级增加，以迫使学生从象牙塔中出去直面真实社会，在社会参加真实劳动，这也是住宿费改革的一个方向。
未来社会，很可能会出现一些由学生自主管理的宿舍，学生自己经营宿舍、清扫卫生、修理各项设备，这是非常难得的劳动教育机会。
当前高校宿舍和学生之间，还有一层管理与被管理的关系。大部分学校有严格的宿舍管理规定，对学生宿舍生活赋予更多的管理和教育功能。
卢晓东说，未来高校住宿费应该有不同于传统的改革方向，学生将逐渐成为自我负责的公民，而不是需要继续监管和全方位照顾的“巨婴”。
本文来源：中国新闻周刊
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郑娟_NQ0738
