“公民同招平台”不能从根本上遏制“掐尖热”

来源：中国教育报刊社

作者：刘义富（蒲公英评论独立评论员）

日前，一纸“致家长的一封信”引发湖北襄阳地区家长热议。之所以引发热议，是因为这封信标志着从今秋开始，襄阳地区的幼升小和小升初将全部纳入义务教育平台招生，该平台是全市小学、初中招生的唯一渠道，平台数据是注册学籍、征订教科书、拨付公用经费、落实资助政策的唯一依据。这就意味着全市公办、民办中小学将被置于同一平台，实行同时同步招生，也即“公民同招”。

近年来，受多种因素影响，全国各地义务教育阶段幼升小和小升初“择校热”高温不退，民办学校违规提前“掐尖”招生屡禁不止，致使义务教育招生生态遭到破坏，教育公平饱受质疑，优质均衡发展失去机制保障，一些地方甚至出现了“优质生源锐减，公办学校垫底”，“揽抄优质生源，民办学校培优”的教育失衡局面。

公、民办学校招生失序，发展失衡，会危及义务教育的优质均衡发展，与让人民群众接受公平而有质量教育的办学宗旨背道而驰。有鉴于此，实行“公民同招”，规范义务教育招生秩序，重建义务教育绿色生态已成为公众期待与社会共识。

一段时间以来，各级各地教育主管部门三令五申，严格禁止民办学校提前、超范围、超计划、掐尖等违规招生行为，但终究是“雷声大雨点小”。监管机制的缺失和技术手段的滞后，使一些地方民办学校有恃无恐，公办学校则只能暗暗叫苦。

襄阳市推行的“义务教育平台招生”机制，让我们看到了运用网络平台、大数据等先进技术手段促进城乡地区、公民办学校均衡发展的希望。根据规定，各中小学需要通过平台在同一时间段内严格按计划招生，平台外、计划外招生无法取得学籍。同时规定，学生及家长只能选报一所民办学校，从技术层面控制民办学校超前、超计划等违规招生行为。公办学校沿袭免试就近划片按计划招生，不仅最大限度地满足了人民群众“家门口上学”的愿望，也有力控制了大班额现象的发生。

“义务教育平台招生”机制可在很大程度上有效规范招生行为，但这一机制却无法将病灶“连根拔起”。本质上讲，“公民同招平台”机制只是解决了规范招生中的显性问题，但无法消弭义务教育资源城乡、区域、校级等资源分配不均的本质。根除“择校热”现象，关键在于实现教育资源的优质均衡发展。

此外，这一平台机制也无法“包治百病”，它虽然能在一定程度上堵住民办学校超范围、超计划等违规招生的漏洞，却无法真正遏制民办学校的“掐尖热”。事实上，就在“公民同招平台”正式开放前，一些民校已经提前组织各类面试、笔试，或者委托机构考试，选拔各地优质生源。提前选拔“优生”并没有因平台统一招生机制的施行而终止。

遏制民办学校（包括公办名校）“掐尖热”，仅靠统一招生平台的技术机制是不够的，还必须建立健全涵盖教育主管部门的制度约束机制、媒体监督机制以及问题举报机制等。只有这样，才能让违规掐尖招生无处“遁形”，才能真正实现公、民办学校在同一起点上公平竞争。