激发中小学办学活力：绩效要向一线教师和班主任倾斜

来源：中国教育报刊社

作者：王营（蒲公英评论特约评论员）

日前，教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》）。在增强学校办学内生动力方面，《意见》提出，要强化校内激励作用，健全绩效工资激励，完善学校绩效工资分配方法，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。

绩效工资向一线教师和班主任倾斜，原因在于中小学一线教师和班主任工作量最大，出力最多，是提高教育教学质量的主力军。只有绩效工资向他们倾斜，充分调动他们的积极性，学校才能提升办学质量。

实行绩效工资制度，目的在于克服“干多干少一个样、干好干孬一个样”的平均主义分配倾向，激发教师工作的积极性。但是，从近几年各地推进绩效工资改革的实际看，绩效工资的发放并没有达到预期目的，非但没有调动一线教师工作的积极性，还成了许多老师心中挥之不去的“痛”。

究其原因，是绩效工资的发放出现了“倒挂”现象。有的学校等级森严，严格按职务高低发放，校长最高，副校长次之，其次是中层干部，一线教师和班主任最低；有的学校论资排辈，按职称发放，职称高、工作年限长的教师，即使不在一线工作，也能领到高额的绩效工资；还有些学校校长有浓厚的“老好人”思想，害怕得罪人，在绩效工资发放上采用平均主义，违背了绩效工资按劳分配、按绩取酬的初衷。许多教师调侃说，“绩效工资”变成了“讥笑工资”。

这些现象的存在，让一线教师和班主任心寒。如果不迅速纠正这些不公平、不公正现象，绩效工资的发放很可能会变成滥用权利的工具。绩效工资向一线教师和班主任倾斜，需要注意以下问题：

首先，要纠正教师对绩效工资的错误认识。在一些教师看来，绩效工资是教师工资的一部分，应足额发放给教师，学校无权进行再分配。实际上，这是一种错误的认识。根据《义务教育学校实施绩效工资指导意见 》，绩效工资包括两部分：一部分是基础性绩效工资，占70%，每月随教师工资发放；另一部分是奖励性绩效工资，占30%，由学校根据教师的工作量和实际工作贡献等因素，在科学考核的基础上，确定分配方式和办法。也就是说，奖励性绩效工资是教师基本工资以外的部分，教育部门根据学校办学实绩按照比例分配给学校，不属于教师的法定工资，学校有权根据教师的工作量和工作业绩进行再分配，并根据上级要求向一线教师和班主任倾斜。

其次，要按照多劳多得、优绩优酬的原则，制订科学的绩效工资考核分配办法。学校要精准核定一线教师和班主任的工作量，不能仅比较一线教师及行政人员、教辅人员、工勤人员的工作时间，还要考虑他们在正常工作时间以外的额外付出。更为重要的是，要科学考核一线教师和班主任的工作业绩，拉开档次。考核一线教师的工作业绩，要综合考查教师的育人效果、学科成绩和教育教学能力，将形成性评价和终结性评价结合起来，多方收集信息，力求反映教师工作的全貌；考查班主任的工作业绩，要着重考查班主任的管理水平和班级综合学业成绩，多方收集来自学生和家长的评价信息，力求准确评定每一位班主任的工作能力和工作业绩。

再次，分配方案形成后，要广泛征求教职工的意见。按照《义务教育学校实施绩效工资指导意见 》和各地实施细则，学校奖励性绩效工资分配方案的确定，要经过全校教职工的充分讨论，在征求全校教职工意见建议的基础上，由全校教职工投票表决。学校在制订绩效工资分配方案时，不能由校长一人说了算，而是要全体教职工说了算。这样做，一方面可以将“绩效工资向一线教师和班主任倾斜”的规定落到实处，另一方面也符合民主程序和民意，可以有效避免在执行过程中出现较大的矛盾。