加快现代职业教育发展，地方政府应有所作为

来源：中国教育报刊社

作者：葛昌明（蒲公英评论特约评论员）

2014年全国职业教育大会召开之后，以《加快发展现代职业教育的决定》的出台为标志，中国职业教育跨入了黄金时代。国家为职业教育作出了一系列规划蓝图，职业教育朝着优质、高质量的方向快速发展。

但是，伴随职业教育的深入改革，一些地方及职业院校尚未适应职教改革快节奏的步伐，旧有的一些矛盾、问题没有得到有效破解，一些新的问题又凸显出来。

一是职业教育改革的形式化倾向严重。从国家层面来看，职教政策不断健全完善，职教改革不断深入推进。为落实国家职业教育政策，省、市、县乃至职业院校都制定了相应的落实政策。但是，“以文件落实文件”容易使职教改革陷入纸上谈兵。尚未吃透政策，地方便印发“假大空”的文件，看似积极落实，实则对职教发展不利。

职业教育改革发展确实需要政策支持，但前提是政策有效、有用、有力，并落实到位。否则，职业院校可能会被政策束缚。以校企合作为例，2018年，《职业学校校企合作促进办法》出台，旨在对职业院校的校企合作进行规范。但是，由于职业教育机制的不灵活，这一政策在传导上失灵。一些职业院校拥有实训基地、实训车间及大量设备，在校企合作上却迟滞不前，根源在于地方对校企合作政策的理解有偏差，因为执行不到位，让好的政策打了折扣。

二是职业教育发展与地方政府的重视程度有距离。政府对职业教育的重视是职业教育发展的重要推手，但不同地区对职业教育的重视程度存在较大差异，原因在于：其一，对职业教育的定位不准确。政府还没有将职业教育纳入经济社会发展大局，主体责任不清，履职不到位，职业教育经费保障机制不健全。其二，职业教育机制不健全。目前来看，职业教育与义务教育、普通高中教育仍有较大的差距。

实际上，职业教育并不是职教一家之事，而是应该由政府主导，部门落实，行业、企业及社会积极参与。2020年9月，教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出，逐步完善国家、省、校三级职业教育标准体系，引入评价体系，提出诸多指标性评选。近期，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》也明确提出，“改革党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责”，旨在通过评价撬动地方政府对职业教育的重视、关注和投入。

三是对职业教育重要性的认识不足。用人单位准入门槛过低，企业不愿承担相应的实训任务，产教融合问题还没有解决好。一部分中职学校处于保生存的状态，只能求升学——中职升高职、高职专升本，社会参与度不足，贡献力有限，在精准扶贫、维持社会稳定、提升民族文化素质、普及高中阶段教育等方面，职业教育兜底、保底作用不到位。

四是职业院校内部矛盾较多。目前来看，职业院校内部还存在诸多问题：学校办学特色不明显，专业杂，专业同质化；学校评价机制不健全，升学就业评价滞后；师资力量不足，学校编制核定不合理，“双师型”教师尤为不足，文化课、专业课、实习指导教师配比不合理，中职教师晋升职称通道不畅；招生难，巩固难，管理难，就业渠道窄；学校内部管理效率偏低，学校治理水平亟待提高。

加快发展现代职业教育，是时代发展所需，也是职教改革所急。强化职教改革政策落地生根，推动职教改革走向深入，需要地方政府有所作为：充分发挥职业教育联席会议制度作用，落实职业教育改革政策，为职业教育发展创造良好环境；要正确评价督促职业教育发展，完善招工、用工及待遇提升制度；为职业教育发展提供政策支持，理顺政府、行业、企业、学校的关系；发挥企业优势，加强现代学徒制试点、校企合作、校校合作机制建设，形成政府主导、部门落实、行业、企业、社会力量参与职业教育的长效发展机制。