该不该把幼儿园纳入义务教育？

（原标题：【评论】该不该把幼儿园纳入义务教育？）

11月19日，教育部网站发布的一封答复函中表示，对将托儿所幼儿园纳入义务教育体系，已教育部组织专家做过研究论证。

对学前教育是否应具强制性，或多长年限的学前教育应具强制性，各界还有不同看法，需进一步研究论证。

近年来，我国一直有呼吁延长义务教育年限的声音，包括向上延长把高中教育纳入义务教育，以及向下延长把学前教育纳入义务教育。

结合我国教育的整体发展情况，我更赞成向下延长，把学前教育纳入义务教育，考虑到义务教育普惠、强制、均衡等要求，我国可先实行一年学前义务教育。

《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。我国已经明确发展普惠性学前教育的目标，要实现学前教育的普惠发展，就必须加大政府对学前教育的投入力度，把学前教育纳入义务教育，有利于明确、强化各级政府对学前教育的投入责任。

根据全国教育事业发展统计公报，2019年，学前教育毛入园率达到83.4%。全国学前教育入园幼儿1688.23万人；在园幼儿4713.88万人。其中，民办幼儿园入园儿童904.68万人；在园幼儿2649.44万人。

从以上数据看，要把三年学前教育纳入义务教育，会因义务教育的强制性、义务性带来一些不送孩子上幼儿园的家庭的法律问题。同时，如果继续维持当前各地政府对学前教育的投入力度，将很难解决“入园难、入园贵”问题，我国在民办幼儿园入园的幼儿超过在公办园入园的幼儿，占到所有在园幼儿的56%左右。

相比十年前，我国学前教育三年毛入园率已经有很大程度提高，这得益于国家连续实行三个学前教育三年行动计划，各级政府加大对学前教育的投入。

十年前，我国学前教育财政性教育经费，只占财政性教育总经费的1.3%，现在这一比例已经超过4%。但这距离建设高质量普惠学前教育仍有很大差距。

以北京为例，截至2018年年底，北京市有独立法人幼儿园1657所，在园幼儿45万，其中公办园在园幼儿28.32万人，占比63%，民办园在园幼儿16.68万人，占比37%。

2018年，北京市学前教育经费占财政教育经费的比例为10%，这一投入水平远超过全国平均水平，而北京民办园幼儿入园率，低于全国民办园幼儿入园率。

结合我国学前教育当前的发展情况，我国要发展普惠学前教育，要把学前教育经费占财政教育经费的比例提高到10%，至少也需要达到8%-9%的水平。从全世界范围看，发达国家预算内教育经费中学前教育所占比例平均达到或超过了7％。考虑到我国学前教育存在的历史欠债，应该超过这一水平。

如何实现这一投入水平呢？最重要的方式，就是把学前教育纳入义务教育，明确政府的强制投入义务。

义务教育也是对受教育者的强制义务，因此，可以先实行一年学前教育。我国各地的一年学前教育入园率大多已经超过99%，因此，把一年学前教育纳入义务教育，不存在对适龄孩子强制义务问题。

把一年学前教育纳入义务教育，还涉及到发展教育的理念。当前，我国存在重视非义务的高等教育与高中教育的问题，对义务教育以及非义务教育的学前教育投入不足，原因是高等教育、高中教育更有政绩展示度，而投入学前教育很难短期见效。

学前教育是基础性教育，对孩子的人格发展、身心健康成长有着十分重要的影响，我国家庭对学前教育的重视程度也越来越高，过高的学前教育学费，已经影响育龄夫妇的生育意愿。

不论是办人民满意的教育，还是提高生育率，都需要有科学的教育发展观、认真考虑把学前教育纳入义务教育的问题。

由于把学前教育纳入义务教育，涉及修订《义务教育法》，为避免概念之争，有条件的地区，可探索推进免费学前教育。对于政府部门来说，推进免费教育需要加大投入保障力度，适龄孩子入园也能享受到免费的实惠，不入园不强制，只要入园则享受免费教育。先探索免费学前教育，也为把学前教育纳入义务教育积累经验。