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疫情让全球5亿人重回贫困线以下,高中完成率低

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“2030年实现‘确保包容和公平的优质教育,让全民终身享有学习机会’的目标并不乐观。”

该目标确定于2015年秋天纽约的一次联合国峰会,来自世界各国的领导人批准了《2030年可持续发展议程》,这个议程确立了17个可持续发展目标(Sustainable Development Goals),其中第四个目标事关教育,即2030年全世界所有国家实现12年的小学、中学的免费教育。

联合国教科文组织前助理总干事唐虔认为实现这一目标的“挑战是巨大的”。据今年11月联合国教科文组织发布《2020年全球教育监测报告》显示,全球范围内小学完成率是85%,初中完成率是73%,高中仅仅到49%。

疫情更是让这些挑战雪上加霜。“新冠对全球教育体系造成重大冲击,世界上没有任何一个国家的教育体系得以幸免。”唐虔说道。

根据联合国的统计数据,全球有16亿学生因为疫情受到不同程度的波及,九成以上的大中小学生受到了学校关闭、中断学习、延期考试的影响。在发展中国家或贫困国家,几乎是100%的学生受到影响。

疫情封锁造成的经济衰退,引发失业贫困更是进一步制约教育平等。今年6月世界银行估计全世界有7000万到1亿人会重返贫困状态,而牛津大学最近一项研究表明,疫情会造成全球5亿人重回贫困线以下,这会让全球减贫的步伐倒退十年。

“新冠疫情对弱势群体的冲击非常大,而且拉大了她们与普通人的差距。”唐虔说道。

他介绍,教科文组织最近一项研究表明全球有2500万学生在今年内无法返校学习。同时根据这份资料,在最不发达国家只有12%的家庭接通了互联网。这加大了贫穷国家儿童的落后。

在解决方案上,唐虔认为,从长远来看,国家层面的法律与政策需要进一步完善,以保持弱势群体接受教育的权利和教育提供者的义务。同时,搜集评估特殊群体的数据,是制定有效政策的基础,精准的基金投入,是给贫困地区学校提供教育,儿童不落后的保证。

在教育投入上,“从《2030年可持续发展议程》确定之初,教育投入是发展中国家和贫穷国家最关注的问题。”唐虔称。

在2015年,有150多个国家的教育部长达成了一个约定,用国内生产总值GDP的4%至6%,或者公共开支的15%到20%作为对教育的投入。

但是最近一期监测报告发现,全球范围内这个数字的平均值是GDP的4.4%和公共支出的13.8%。单独来看,有三分之一的国家这两项目标都没有达到。

数据表明很多国家对教育的投入还远远不足,受疫情影响,教育投入也将成为未知数。

最近几个月,教科文组织、联合国儿基会和世界银行联合对100多个国家进行了两次问卷调查,大多数国家表明他们应对疫情增加了额外投入,但唐虔发现贫穷国家、低收入国家大部分资金来自外部援助,这样的投入很难说可以持久。

如何确保教育作为优先选项,即使经济发展低于预期,对教育的投入依然可以达到各国当初承诺的两个门槛,同时确保教育投入的精准化,做到有效使用,这是当前各国面对的一大挑战。

最后,唐虔还从教育之外的角度讨论教育生态。

当前,国际环境与地缘政治的变化,对教育国际合作与交流产生影响,中国的教育生态也受到影响。

“某些西方国家以冷战思维对我们进行围堵,不仅是政治、经济上,也表现在教育领域,例如以国家安全为借口,设计了很多敏感专业的清单,让中国留学生不能去学习,中国学者不能去交流。”唐虔说道。

他认为,这种情况不能说是意外,这其实就是国际政治的现实。数据表明,当下的科学与工程领域所有学术文章里,至少有四分之一是由不同国籍的作者联合研究发表的。所以西方这种限制,对中国派遣留学生和参与国际合作肯定有不利的影响。

但唐虔对此不太悲观。他认为,当美国新政府上台以后,中美关系会有所缓和,西方国家不可能忽视中国这样一个第二大经济体的市场。因此可能还是会回到既有竞争,又有合作的相对正常的轨道上。

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