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湖北公务员管理改革
2005年01月04日17:40:26 北京青年报 褚朝新

  涉及近500万名公务员的国家公务员法草案,一周前提请全国人大常委会会议审议。草案对公务员职级划分做出较大调整———在“当官”之外,公务员即使没有职务的升迁,也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

  草案仍在修改中,但在湖北枝江,一场让“升官”无望的公务员提高待遇的改革已经落幕。

  参与起草公务员法草案的专家宋世明评价:“枝江的试点改革意义非凡,拓宽了公务员的职业发展空间,也冲击了‘官本位’思想。”

  ■29年,还没干上“副股级”

  47岁的朱高荣,是宜昌所辖县级市———枝江市国税局的职工,他在这里工作了29年。

  “可是,到现在我连个副股级都没干上。”朱高荣说。股级是科级下面的一个级别。

  朱高荣在局里是个体户管理员,平均每月收入1400元左右,在枝江这样一个县级市,收入水平并不低。不过,妻子下岗、儿子上初三,这让朱高荣还是明显感觉到经济方面的压力。

  29年没有升职,并非朱高荣工作不努力。据枝江市国税局办公室主任金前进介绍,朱高荣先后有10年被评为市级先进工作者,两次获得市级“十佳”税务工作者称号。

  “没办法,领导岗位只有这么几个,大多数职工干一辈子也只能干个基层的科员、办事员,连个副科都够不上,相应的工资、福利待遇也一直比较低。”该局一位副局长说。

  国家行政学院教授宋世明一直参与国家公务员法草案的起草,他在昨天接受电话采访时介绍,目前中国有公务员500万人,县乡两级公务员人数超过300万人。500万公务员中只有8%的是副处级职务以上,92%的公务员职务层次都在科级以下,长期得不到晋升。

  大多数公务员得不到晋升的情况,在枝江市国税局表现得比较突出:1994年刚成立的该局下设有10个副科级分局,但随着基层税收征管机构改革,机构不断压缩,到目前只暂时保留了4个;副科级以上领导职数从原来的16个减少到10个。目前,共198名职工的枝江国税局,局长梁本元是职务最高的领导,也是该局惟一一个正科级干部。

  “现有公务员制度框架下晋升渠道越来越窄,没有职数也就没有晋升希望,全局近两百号人都只能盯着那么几个科级职位,在一定程度上影响和制约了大家的上进心。”枝江市委一位干部说。

  ■改革,他与局长“同级”了

  去年4月,省国税局能级管理改革在枝江市国税局开始试点。这给朱高荣这样的基层公务员带来了好消息。

  此次改革,将国税工作职位分为行政执法、专业技术和行政管理三类,三类职位从高至低设置能级一至七级。改革方案适用全省,以枝江这样的县级市,最高的能级级别为三级。按照改革方案,达到能级三级须具备的条件是:“取得能级四级满4年、工作年限满27年、大学专科及以上学历,或任正科级职务,且具有良好的专业理论知识和实际工作经验,熟练掌握本职岗位专业知识、政策法规和制度规定,工作成绩突出。”

  除此,“任副科级领导职务满5年、任副科级非领导职务满7年的,具有博士研究生学历工作年限满10年的,可以破格评定为能级三级。”方案特别强调,首次评级不受逐级评定条件的限制。

  2004年10月,经过严格的考核和7天的公示,朱高荣因工龄29年、大专学历、在岗位上表现突出,与局长梁本元和几个副局长一样,被评为能级三级,成为枝江国税系统能级级别最高的职工之一。

  “想都不敢想,我现在居然能和局长一个能级级别,甚至比个别副局长的级别还高。”朱高荣在受访时,反复这样感叹。此次改革中,有一位副局长的能级最终评定结果是四级,比朱高荣要低。

  2004年12月24日,这场改革尘埃落定。除有4人在能级考试中未及格而没有获得能级级别外,该局另194人分别获得三至七级能级,其中朱高荣等20名职工与局长梁本元的级别一样:能级三级。

  此外,朱高荣他们还有这样的待遇———在行政级别一样的情况下,执行公务活动中能级级别低的人员要接受能级级别高的人员的指导,“这是‘政治待遇’啊!”该局办公室一负责人笑称。

  ■每年70万元能级津贴从哪里来?

  朱高荣获得的能级三级,并非是个有名无实的虚荣,他获得能级三级后,每个月将能够享受一定数额的能级津贴。根据省国税局要求,津贴基数按枝江国税局本地实际能力确定为200元,能级津贴级差系数为0.2,级差具体数额为每月40元。

  朱高荣能级为三级,算下来有300多元的能级津贴,而且,这300元钱是随人走的———朱高荣不论换到什么岗位,都可以享受这个津贴。“多了这300元钱,我可以给马上要参加中考的儿子把生活搞得更好一点,起码每天要添一瓶牛奶!”朱高荣笑着说。

  “全局一年的能级津贴约需要70万元,按省局要求这个试点改革是自费的,这70万元需要我们自己想办法拿出来。”副局长曾亚平接受采访时说。曾亚平说,“这70万元主要从四个方面来,压缩行政开支,比如办公室人走灯关,出差能走国道尽量不走高速,减少过路费开支;压缩招待费用;降低征税成本,如裁撤分局机构,减少基建开支;此外一部分则是从国家给国税局的征收经费中省出来的。”曾亚平说。

  ■与职工同级,局长们有压力

  把194人分成不同的能级后发不同数额的津贴,除了提高了职工们的经济待遇,还有什么样的好处呢,这也是改革必要性的关键所在。

  “能级改革实际上就是为公务员又辟出一条晋升渠道,形成职务晋升和能及提升的‘双通道’。简单来说,能级改革让老同志有了想头,年轻同志有了奔头。”枝江市国税局人事教育股股长董萍解释,在行政提拔上没有指望,但在基层岗位上干的时间长、工作出色,就可以获得能级晋升,还有相应的经济补贴,这让很多人有了工作动力。“干了一辈子,行政上没有得到提拔,现在在能级上获得了认可,还获得了能级津贴,以后在自己的本职岗位上更要踏实工作,提高工作效率和质量。”采访中,获得能级的职工们观点一致。

  稽查分局的黄亚萍工作年限不长,由于取得了大学本科学历和注册会计师的资格,被破格评为五级,对同事们触动很大。计财股的年轻人杨锐则因未取得学士学位,与能级五级失之交臂,为此他制定了使自己成为高级计财管理人才的学习计划。而对于普通职工和局领导享受一样的能级待遇,副局长曾亚平说局领导们心态都很坦然,“这非常正常啊,改革如果不触动领导的利益,就不能算改革了。而且作为领导和普通职工一个能级级别,或低于普通职工,局长们也有了压力。”

  ■能级改革冲击“官本位”

  据记者查询,这种具体的改革在湖北省并无先例,会不会全省推广?宜昌市国税局局长郭晓林认为,枝江的改革符合国家公务员法草案的大潮流。省人事厅公务员管理处负责人表示,暂时不便发表看法。

  中南财政政法大学刘茂林教授指出,很多国家都将公务员分为政务官和技术官,国内很少这样分。我国大多数公务员长期位居基层,得不到行政提拔,能级改革为他们开通了另一条出路,枝江改革中获得能级的公务员可以算是技术官。

  “公务员法草案里公务员职级制度的设计,正是参考了目前国内税务系统的能级改革。”参与起草《公务员法》的国家行政学院教授宋世明称,最早实行能级改革的是南京市地税局,随后推广到了国税系统,他和一批学者曾到南京专门考察。

  对于能级改革的意义,宋世明认为不仅仅是提高了基层公务员的经济待遇,更是对中国根深蒂固的“官本位”的冲击。他指出,目前的公务员管理中,公务员待遇主要与领导职务挂钩,当官成为公务员的最大追求,“官本位”意识严重。大多数公务员行政晋升通道狭窄,经济待遇低,使得一部分公务员违法乱纪。实行能级管理,开拓了他们的职业发展空间,辅以相应经济待遇,一定程度上有“高薪养廉”的效果。

  “但能级评定必须与个人绩效挂钩,不能搞平均主义,否则就是变相贪污;津贴的标准必须符合各地经济实力。”宋世明说,枝江国税局制定的考核机制十分必要,可以“以激励之名行制约之实”。

  湖北省国税局有关负责人介绍,在枝江试点的基础上,能级管理改革两三年内将在全省国税系统推广。
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