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扩招乱收费没“谱”
2004年10月09日14:42:17 千龙网 

  南京去年捐资助学和择校费收入达6500万,审计发现,仅五所名校一年就多收费432万

  新闻索引:再苦不能苦孩子,再穷不能穷教育。这句早几年常挂在不少政府官员嘴边的口头禅,居然成为一些学校竞相从学生家长“口袋”里掏钱的理由。近年来,从幼儿园到小学、中学,入学的门槛越来越高。教学条件稍好点的学校“赞助费”动辄上万元,孩子上学成为普通家庭沉重的经济负担。近日,南京市有关部门对教育系统资金使用情况展开了审计调查。审计结果显示,南京的教育资源分配严重失衡。

  超标收费数目惊人

  从调查情况来看,名校扩招收费问题突出,一些学校超比例超标准扩招收费数额惊人。据对南师附中、中华中学、九中、二十九中等5所名校调查统计,2003年超出规定比例扩招了304人,多收捐资助学款和择校费432万元;一些学校超范围收取代办费,将自制的试卷、辅导资料、习题集等卖给学生,收取3至5元不等的讲义费;部分学校还存在重复收费,如南师附中江宁分校,在收取捐资助学款和择校费后,又向34位学生收取奖教金、奖学金67.6万元;部分学校学区生和借读生比例超常,如拉萨路小学2003年秋季招生学区生与借读生之比已达1.4:1,借读生每人一般收1.5万元捐资助学款。

  南京市教育局徐传德局长日前在有关会上介绍,2003年全市捐资助学和择校费收入6500万元,占市本级教育部门预算外总收入的22.1%。他坦言,捐资助学和择校费已成为教育经费组成的重要部分。

  财政拨款仅占半成

  学校向家长“狮子大开口”,那么政府到底为教育事业花了多少钱?徐传德局长算了一笔大账,2003年南京市教育局部门预算总收入10.42亿元,其中财政拨款收入5.78亿元,市本级教育部门预算外收入为2.94亿元,还有贷款和其它收入。也就是说,政府财政拨款仅占教育预算总收入的约一半。预算外收入中,学杂费收入最多,达1.99亿元,占67.7%,其次就是捐资助学和择校费收入了,高达6500万元。

  偌大的南京城一年的教育财政拨款仅5.78亿元。反过来说,一些学校近年胃口不断加大,与政府教育投入不足有关。南京市城建专家杨涛说,城市建设每年都有几百亿的资金投入,只要稍微省一点,教育上就可增加相当比例的投入。他建议政府管好自己的钱袋子,在教育上该花的钱要舍得花。

  学校基建受益甚微

  审计调查发现,南京市一些名校在资金支出上不够规范。按规定,预算外资金应主要用于补充学校公用经费不足,但由于多年来执行的班主任津贴太低,每人每月小学12元,中学14元,加之其它因素,部分学校预算外支出中用于人员经费的比重较大,主要用于发放教师的超课时补贴、班主任津贴及奖金,提高教师待遇。据对16所学校的审计调查,预算外支出中,用于人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、基建支出的比例分别为41%、34%、17%、8%,拉萨路小学人员支出比例高达54%。这就是说,家长为孩子有好的学习环境咬牙交出的血汗钱,并没有拿多少改善学校基建设施,大都成为奖励教师们的“红包”。

  名校盲目铺摊,部分公办学校不仅进行本校的整体改造,还投入大量资金办分校。金陵中学、外语学校、南师附中三所学校目前贷款规模已达到1.1亿元。负债规模大,公办学校的正常运转存在潜在危机。

  教师收入因校而异

  教育资源分配不均,造成教师收入迥异。学校与学校之间,在资金来源、人员经费、生均公用经费等方面都存在明显的差异。专项审计反映,同为捐资助学款,拉萨路小学能收到1.5万元/人,而马道街小学最多只能收到1300元/人。同为小学,名校拉萨路小学预算外资金是南湖二小的10倍、马道街小学的11倍、洪武北路小学的20倍;同在一个城区,南师附中比二中学生少1000人,但预算外资金为799万元,是二中的3倍,而南师附中享有的财政拨款是1773万元,二中只有783万元。

  教职员工人员经费差异主要取决于预算外收入多少,市属5所中学预算外人员支出占人员总支出比重为:南外55%、南师附中52%、金陵中学40%、一中49%、中华中学26%。审计调查的16所中学中,预算外年均人员经费较高的是南外2.3万元,二中则只有0.53万元;拉萨路小学是1.58万元,马道街小学只有0.28万元。在生均公用经费方面,扣除专用设备购置和维修等方面的不可比支出,一中生均公用经费1371元,四中923元,三十九中532元;洪武北路小学526元,马道街小学192元。

  家长们敢怒不敢言

  “现在家庭大多是独生子女,就一个孩子,肯定愿意多花钱让孩子上名校了。毕竟名校各方面条件好一些,孩子有出息的机会就大一些”。一位不愿透露姓名的家长告诉记者。一位学生家长说,去年孩子考某重点中学,亲眼看见一些家长拎着钱包等待学校收费的场景,让人感慨万分。

  花大价钱“捐资助学”,究竟是出于自愿还是无奈?许多家庭月收入不过四五千元,却甘愿花上万元让孩子上好幼儿园,而省级示范幼儿园的捐资助学款则达到2万元~2.8万元。三年以后再一次性掏一二万元让孩子进名牌小学。由于怕学校报复孩子,家长也不敢投诉。于是,乱收费成为一个愿打一个愿挨的事。专家指出,只有政府加大投入,均衡各校师资和设施,才能改变众人争挤名校“独木桥”现状。

  要加快根治乱收费

  全国政协委员、南京大学伍贻业教授痛心地说,南京的教育资源分配严重失衡,你看看那些农民工子弟学校,校舍简陋,师资薄弱,与名校在软硬件上差别太大。政府对教育不仅资金投入不足,而且只顾喂饱重点中学,这就造成教育机会的严重不公平,堵塞了贫困家庭孩子顺利成才之路。他到过很多国家,国际上公立学校收费都是大致一样,我们一些学校乱收择校费现象亟待清理整顿。

  南京市政协委员薛正毅说,从他60年代上中学起,政府就喊教育改革,到现在几十年了,老百姓对教育体制还是啧有怨言,总体感觉我们的教育改革不成功。首先要均衡发展,义务制教育不能人为地划分重点和星级学校,现在都是独生子女,名校就利用家长的心理,抬高入学门槛。其次政府要舍得投入,不能老在修桥铺路建楼等形象工程上耗去巨资,应以教育为本,给苦孩子以上学的机会。他呼吁,规范教育收费,制定并完善监督、问责、惩罚等配套措施,从制度上彻底根治教育乱收费。


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