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第四节 健全和完善宏观调控体系
2005年05月10日13:59:03  中国华图教育网

  一、宏观经济调控的必要性宏观经济调控是指国家从经济运行的全局出发,按预定的目标通过各种宏观经济政策、经济法规客观经济规律的要求对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制,以正确处理各方面的利益关系的活动。宏观调控的主体是国家,调控的客体和对象是市场经济运行的过程和结果。

  现代市场经济都是有宏观调控的市场经济。在发挥市场基础性作用的前提下,加强宏观调控不仅是弥补市场失灵的一般要求,而且在我国当前市场发育不够健全的情况下,显得尤为重要。因而,建立和完善社会主义市场经济体制,必须健全宏观调控体系。这是客观的必然要求。

  第一,宏观调控是社会化大生产协调发展的必然要求。社会主义经济发展是建立在社会化大生产的基础之上的,客观上要求由政府进行宏观调控,使国民经济按比例协调发展,避免和减少由于盲目的无政府状态而带来的损失。这也是社会分工越来越细,生产社会化程度越来越高,国民经济各部门之间相互联系、相互制约程度越来越大的要求。

  第二,宏观调控是市场经济正常运行的客观要求。市场机制在社会资源配置中,能有效地发挥作用。但它不是万能的,其弱点和不足表现为"市场失灵"。这就需要由国家进行宏观调控。

  第三,宏观调控是社会主义经济制度的客观要求。具体分析,一是公有制经济的要求。公有制经济,尤其是国有经济属于广大劳动人民,它的经济活动应该服从社会主义生产目的,这就靠宏观调控在全社会范围内有效地使用人力、物力和财力发展生产,使经济活动符合人民的利益。二是加速我国经济发展的客观要求。我国是发展中的社会主义国家,我们要走出一条较为自觉的快速发展道路,必须要求国家对促进经济发挥作用,发挥社会主义优势。三是共同富裕的要求。我们的最终目标是达到共同富裕。这一立足点比一般市场经济国家处理效率与公平关系的要求更多,这就必须依靠国家的宏观调控来实现。

  二、市场经济体制下政府的经济职能与市场经济的发展相适应,政府作为宏观经济的调控者,主要具有以下三种职能:

  1.保障职能这一职能的根本作用在于为经济发展提供一个良好的经济环境和社会环境,具体包括:(1)保障和维护一个安定的社会环境。这包括对内对外两个方面:对外主要是维护领土完整与国家主权,从事积极的外交活动,努力维持一个有利于国内经济建设的和平国际环境;对内主要包括从事道路、公共文化设施、公共卫生、学校等方面的建设,提供公共服务,保障国内治安。(2)进行管理和监督,维护市场秩序。政府通过经济立法和执法来规范各类经济主体的行为,限制各种不正当的市场活动,创造一个竞争的市场秩序。(3)保护环境和资源。

  2.参数调节职能指政府运用各种经济杠杆对经济运行进行间接的调节和干预,确保经济运行的方向和趋势有利于社会。这些经济杠杆包括财政、税收、价格、利率、收入分配等等。政府通过对这些参数的调节来间接调控经济,以保持经济的平衡、协调发展。

  3.间接的资源配置职能主要包括:(1)政府制定国民经济长期规划和产业政策,引导生产力的合理布局和经济结构的调整,促进产业结构的优化和国民经济整体素质的提高。(2)保持总量平衡、币值稳定、物价总水平稳定和国际收支平衡。(3)直接参与某些经济活动。政府通过直接投资方式创造个人无力或不能创办而且是国民经济必需的大型项目,如投资于基础设施、原材料、能源、交通等产业,以消除制约经济发展的"瓶颈"。

  在社会主义市场经济条件下,政府的职能转变主要有三个方面:

  第一,政府职能转变的根本途径是实现政企分开。也就是政府和企业的职责分开。政府行使国有资产管理者和经济运行的宏观调控者等职能。企业作为商品生产者和经营者有独立的生产经营权。这是政府职能转换的关键。

  第二,分离政府的社会管理职能和国有资产所有者职能,建立有效的国有资产管理机构,进行国有资产的基础性管理工作,对国有资产的保值和增值状况进行监督,制定和执行国有资产经营、管理的法律法规。第三,按照精简、统一、效能的原则,对政府机构进行改革,以适应政企分开的政府国有资产权与宏观经济调控权分离的需要。

  三、政府宏观经济调控的目标、原则和手段1.政府宏观经济调控的目标在社会主义市场经济体制下,宏观经济调控的主要目标包括以下几个方面:

  (1)保持社会总供给与总需求的基本平衡。这是保证国民经济协调发展的基础,是实现国民经济良性循环和提高经济效益的前提,是宏观经济调控最基本的目标。

  (2)保持国民经济的适度增长率。社会主义国家国民经济必须有一个较高增长速度,才能尽快缩小同发达国家以及新兴工业国的差距,人民的生活水平才能在生产发展的基础上不断提高,才能增强综合国力。但我们应该在坚持国民经济持续、稳定、协调发展的方针的同时,始终把提高经济效益作为经济工作的中心。这是我国50年经济建设经验教训的深刻总结,任何时候都不能偏离。

  (3)合理调整产业结构。合理的产业结构对实现经济总量平衡具有重要意义,只有在合理的产业结构基础上实现经济总量平衡,才能取得良好的经济效益。

  (4)保持物价总水平的基本稳定。物价稳定是经济稳定、比例协调的综合反映,物价是宏观经济调控的主要目标之一。

  (5)实现劳动力的充分就业。实现劳动力的充分就业,是社会公平与稳定的标志。

  (6)公平的收入分配。

  (7)国际收支平衡。2.政府宏观经济调控的原则社会主义宏观经济调控,是由国家来进行的。宏观经济调控的原则主要有两种:(1)直接宏观调控原则,即国家运用行政手段直接协调和控制微观主体的经济行为;(2)间接宏观经济调控原则,即国家主要运用经济手段,通过市场机制,影响和引导企业的经济行为,以达到宏观经济调控的目标。(3)集中和重点性原则。间接的宏观调控不可能控制社会经济的各个方面,而是着重控制国民经济中的重点部门和关系国计民生的部门、产业和产品。重点加强对农业、交通、能源和重工业的控制,根据国民经济各职能部门在国民经济中的地位及重要性,采取不同程度的宏观调控模式。(4)以经济手段为主的综合配套调控原则。在市场经济体制下,经济手段成为主要的调控手段。但仅靠经济手段也不行,还要有行政和法律的手段,并把经济的、行政的和法律的手段结合起来,发挥这些手段各自特殊的作用,形成以经济手段为主的综合配套调控体系和制度。

  3.政府宏观经济调控的手段在社会主义市场经济体制下,宏观经济调控的基本手段包括:经济手段、行政手段、计划手段、法律手段。

  四、宏观调控的经济政策1.财政政策财政政策是指国家通过财政收支调节社会总需求和总供给,以实现社会经济目标的具体措施。财政收入是国家财政通过各环节筹集的财政资金,包括预算内收入和预算外收入。预算内收入是主要的,包括各项税收、企业收入、债务收入及其他收入;预算外收入种类很多,主要有各项附加收入及其他零星杂项收入等。财政支出划分为生产性支出和非生产性支出,主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付。财政行政管理的实质就是国家运用财政收支调控宏观经济的有关措施与相应的一些具体规定。

  在市场经济国家,财政政策的总目标一般是:保障充分就业,稳定物价,经济增长,国际收支平衡,公平分配和资源最优配置。由于各国政治、经济制度不同,社会经济发展所面临的问题不同,财政政策目标的选拔便各有差异,但财政政策的目标均体现出简明、集中和相对稳定的特点。

  根据财政收入与支出的不同作用,财政政策可分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策是指政府财政支出大于财政收入的一种财政政策。这种财政政策的目的在于刺激需求的增加,具有反经济衰退的功能。紧缩性财政政策是指政府财政支出小于财政收入的一种财政政策。这种财政政策的目的在于抑制需求的增加,具有反通货膨胀的功能。

  2.货币政策货币政策是指国家通过金融系统调节货币的供应量,实现宏观经济目标的一种经济政策。

  货币政策的总目标是保持经济的稳定,促进经济的协调发展。具体包括稳定物价、充分就业、经济增长和平衡国际收支四个方面。

  货币政策也分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策。扩张性货币政策是指货币供应量较大地超过了需求量,它的实施目的在于刺激需求的增加。紧缩性货币政策是指货币供应量小于货币的实际需求量,它的实施目的在于抑制需求的增加。政府可根据不同的经济形势,分别采取不同的货币政策。

  3.产业政策产业政策是政府为优化产业结构所采取的手段和措施的总和,主要包括产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策。

  产业结构政策是处理产业之间相互关系的政策,其目标是实现产业结构的合理化和高度化,一是纠正产业结构扭曲,二是推动产业结构升级。

  产业组织政策是处理同一产业内部各企业之间相互关系的政策,其目标是实现产业组织合理化,以提高产业内部企业的活力和效率。

  产业布局政策是政府调节产业区域分布的政策。主要解决地区间经济发展水平的差距,以保持区域经济的协调发展。

  产业政策相对于其他宏观经济政策,具有自身的特点:更强调社会总供给的调节,通过结构调整,促进经济增长;更深刻地干预社会再生产过程;与注重调节社会总需求的政策相比,产业政策的调节时间更长,内容更具体,其操作具有更大的综合协调力。

  合理的产业政策有利于根据需求结构有效配置资源,调整产业结构,使之趋于合理化和现代化,实现社会总供给与总需求的总量平衡和结构协调;有利于国民经济保持较快的发展速度;有利于保证和促进技术进步;有利于提高本国产品在国际市场上的竞争力;有利于实现各种资源的有效配置,提高社会经济效益。

  宏观调控的经济政策除上述三种主要政策以外,还有收入分配政策、区域政策、投资政策、价格管理政策、对外经济政策等。

  
本文相关内容:经济环境』 『国家主权』 『管理者』 『经济规律』 『国民经济』 『基础设施』 『宏观调控』 『经济增长』 『合理调整』 『协调发展

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